溧陽(yáng)市局、金壇區(qū)局，各分局，機(jī)關(guān)相關(guān)處室，相關(guān)事業(yè)單位：
為深入貫徹市委、市政府“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”的決策部署，壓緊壓實(shí)省、市重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障責(zé)任，進(jìn)一步加大政策支持和推動(dòng)力度，確保在疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重“大考”中，全力發(fā)揮好自然資源配置和規(guī)劃服務(wù)作用，現(xiàn)將《常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于強(qiáng)化保障重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項(xiàng)舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市自然資源和規(guī)劃局
2020年3月20日
常州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于強(qiáng)化保障
重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項(xiàng)舉措
為全力加速省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)我市高質(zhì)量發(fā)展走在前列，圍繞市委、市政府2020年“重大項(xiàng)目強(qiáng)化攻堅(jiān)年”工作部署，結(jié)合市局年度重點(diǎn)工作，以重大項(xiàng)目高效率推進(jìn)、高品質(zhì)建設(shè)為目標(biāo)，特制定關(guān)于強(qiáng)化保障重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的十項(xiàng)舉措，著力推動(dòng)自然資源和規(guī)劃要素保障再?gòu)?qiáng)化、服務(wù)再加碼、效能再提升。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保重大項(xiàng)目推進(jìn)上下無(wú)縫對(duì)接
進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作責(zé)任落實(shí)到崗到人，建立“一把手”總負(fù)責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。明確市局“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，為全市重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；明確各轄市（區(qū)）局（分局）“一把手”為項(xiàng)目直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)重大項(xiàng)目具體推進(jìn)工作；明確一個(gè)部門(mén)總扎口，負(fù)責(zé)對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行全流程跟蹤保障，市局相關(guān)業(yè)務(wù)處室按職責(zé)分工做好相關(guān)配合工作，協(xié)助各轄市（區(qū)）局（分局）開(kāi)展資源配置和規(guī)劃服務(wù)工作，確保省、市重大項(xiàng)目推進(jìn)上下無(wú)縫對(duì)接。
二、實(shí)施精細(xì)化管理，建立重大項(xiàng)目“一檔一人”
全力推進(jìn)省、市重大項(xiàng)目建設(shè)，建立“一檔一人”臺(tái)賬制度，明確專(zhuān)人專(zhuān)班，全環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。設(shè)立跟蹤檔案，按照“滾動(dòng)更新、分階段推進(jìn)、全周期管理”的理念，組織各轄市（區(qū)）局（分局）制定分類(lèi)、分階段推進(jìn)方案，確保重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)前、中、后三階段實(shí)施全流程服務(wù)對(duì)接。針對(duì)省、市重大項(xiàng)目服務(wù)工作推出“5個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，即一訪：上門(mén)走訪、一群：工作聯(lián)系群、一表：服務(wù)推進(jìn)表、一人：全程一人跟蹤服務(wù)到底、一天：部分項(xiàng)目即收即辦，當(dāng)天辦結(jié)。
三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好重大項(xiàng)目空間保障
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)謀劃空間布局藍(lán)圖。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。積極主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)溝通匯報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確把握最新政策動(dòng)向和發(fā)展導(dǎo)向，爭(zhēng)取更多先行先試機(jī)遇和發(fā)展保障空間，為更好服務(wù)我市重大項(xiàng)目提供思路和建議。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃服務(wù)，創(chuàng)新繪制產(chǎn)業(yè)空間地圖。主動(dòng)對(duì)接，積極配合全市重大項(xiàng)目招商“四圖合一”工作，摸清各區(qū)產(chǎn)業(yè)空間家底，繪制產(chǎn)業(yè)空間地圖，確保重大項(xiàng)目在國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)“按圖索地”，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的精準(zhǔn)招商。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃保障，高效支撐重大項(xiàng)目落地。加強(qiáng)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)協(xié)同應(yīng)用，及時(shí)更新完善國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、三線邊界等控制性要素，在項(xiàng)目前期階段及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目選址的合規(guī)性審查，為重大項(xiàng)目落地打好底、開(kāi)好頭、搶時(shí)間。
四、精準(zhǔn)配置用地指標(biāo)，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制
（一）明確省、市及市級(jí)以下重大項(xiàng)目用地指標(biāo)分級(jí)保障。根據(jù)省自然資源廳要求，省級(jí)重大項(xiàng)目當(dāng)年度用地需求，實(shí)行用地計(jì)劃“核銷(xiāo)制”，由省級(jí)實(shí)施計(jì)劃保障；市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用各轄市、區(qū)自留計(jì)劃，計(jì)劃不足的情況下，由市重大辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究決定形成一致意見(jiàn)并核定后，原則上參照省級(jí)重大項(xiàng)目計(jì)劃“核銷(xiāo)制”管理辦法，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，市級(jí)統(tǒng)籌配置用地指標(biāo)。
（二）差別化配置用地指標(biāo)。一是提升項(xiàng)目，多方利用政策紅利。鼓勵(lì)各地通過(guò)產(chǎn)業(yè)提升，積極申報(bào)省重大項(xiàng)目，落實(shí)計(jì)劃指標(biāo)“專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用”；二是優(yōu)化增量，保障計(jì)劃精準(zhǔn)供應(yīng)。探索建立市留計(jì)劃“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)保障機(jī)制，落實(shí)好“三個(gè)統(tǒng)籌”；三是挖潛流量，實(shí)現(xiàn)土地資源整合。按照省廳對(duì)“增流掛鉤”的管理要求，通過(guò)適度減少增量計(jì)劃的配比，倒逼各地深挖土地整治潛力；四是集體入市，緩解土地供需矛盾。根據(jù)新《土地管理法》，積極探索完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理制度；五是多方溝通，合理安排建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)與用地企業(yè)溝通，依據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)序合理優(yōu)化用地布局，精準(zhǔn)配置用地計(jì)劃，在有限的資源條件下保障多方需求。
（三）嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制。嚴(yán)格遵守自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和林地的管控要求，通過(guò)制定差別化的用途管制規(guī)則，允許“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”促進(jìn)“面上保護(hù)”。兼顧剛性彈性，區(qū)分空間尺度管控?？紤]空間管控的彈性與剛性，區(qū)分區(qū)域和地塊兩個(gè)不同空間尺度，分別建立基于分區(qū)的空間準(zhǔn)入和基于地塊的用途轉(zhuǎn)用規(guī)則。特別是在新增建設(shè)用地上嚴(yán)控規(guī)模，鼓勵(lì)流量挖潛、存量盤(pán)活，并將增流、增存、增違掛鉤納入新增計(jì)劃下達(dá)的考核目標(biāo)，促進(jìn)土地高效集約利用，達(dá)到五量調(diào)節(jié)的目的，提高雙提升水平。
五、提升資源配置效率，堅(jiān)持節(jié)約集約資源高效利用
（一）深化土地使用制度改革。落實(shí)“重保優(yōu)供、分級(jí)保障”土地供應(yīng)制度，為我市重大項(xiàng)目開(kāi)辟土地供應(yīng)的“綠色通道”。實(shí)行工業(yè)用地差別化供應(yīng)制度，允許國(guó)家、省、市重大產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部等項(xiàng)目采用彈性出讓方式供地，鼓勵(lì)各轄市、區(qū)按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果探索差別化的彈性出讓價(jià)格，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，提高土地供應(yīng)的導(dǎo)向性。
（二）強(qiáng)化用地項(xiàng)目供前評(píng)審。建立健全由轄市、區(qū)政府牽頭，發(fā)改、工信、住建、生態(tài)環(huán)境和自然資源等部門(mén)共同參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審聯(lián)席會(huì)議制度，共同討論確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地的初步方案，包括供應(yīng)方式、土地價(jià)格、使用年限和畝均稅收等產(chǎn)出條件、簽訂產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的責(zé)任主體及產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議的主要內(nèi)容等。
（三）實(shí)行用地“雙合同”管理。落實(shí)土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同與《產(chǎn)出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理要求，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，確保重大項(xiàng)目在土地交付、出讓金繳納、開(kāi)竣工建設(shè)要求、畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、開(kāi)發(fā)投資強(qiáng)度等各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管，積極提升土地利用效率。
六、持續(xù)深化改革，全面提升行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量
（一）持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。按照部、省要求，持續(xù)轉(zhuǎn)化相關(guān)并聯(lián)審批辦法，落實(shí)配套管理制度，深化一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施工作。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，在已合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，實(shí)行“一次委托、一次測(cè)量、數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)合測(cè)繪模式，推動(dòng)合并規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)為一個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，進(jìn)一步提升重大項(xiàng)目服務(wù)效能。
（二）持續(xù)優(yōu)化測(cè)繪地理信息公共服務(wù)。采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，線上、線下協(xié)同服務(wù)的模式，提供高效的地形圖供圖方案。充分利用“常州市空間地理基礎(chǔ)信息平臺(tái)”，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)、基于網(wǎng)絡(luò)化、一站式的測(cè)繪地理信息公共服務(wù)體系。各類(lèi)測(cè)繪地理信息行政審批等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行在線辦理，提供標(biāo)準(zhǔn)地圖、在線地圖等公益性服務(wù)，為省、市重大項(xiàng)目建設(shè)提供精度更高、質(zhì)量更優(yōu)、更新更快、內(nèi)容更豐富、方式更便捷的測(cè)繪地理信息公共服務(wù)保障。
（三）持續(xù)提升行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)，提升服務(wù)品牌內(nèi)涵。結(jié)合審批制度改革的要求，重新調(diào)整職能設(shè)置，進(jìn)一步下放用地預(yù)審、土地核驗(yàn)等審批權(quán)限至分局，提升工作效率，增強(qiáng)服務(wù)效能。深化“不見(jiàn)面審批”改革，對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求，推行“不見(jiàn)面審批”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。深化“3550”改革，積極創(chuàng)新工作方法和工作流程，部分項(xiàng)目試行即辦即結(jié)。
七、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，將解決問(wèn)題擺在項(xiàng)目管理突出位置
建立省、市重大項(xiàng)目例會(huì)制度，由市局負(fù)責(zé)定期組織召開(kāi)省、市重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議。通報(bào)階段性省、市重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，以問(wèn)題為導(dǎo)向，逐一研究重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)突出問(wèn)題，明確解決辦法、責(zé)任單位和時(shí)限要求；建立與發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)保等橫向部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從選址階段就提出可行性分析，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早研究，早解決，逐步形成重大項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題收集、組織例會(huì)、集中交辦、協(xié)調(diào)落實(shí)、問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)、效能問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制。
八、建立督查通報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)單位責(zé)任意識(shí)
強(qiáng)化重大項(xiàng)目督查制度，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。實(shí)行定期督查與節(jié)點(diǎn)督查、項(xiàng)目定期通報(bào)與進(jìn)度提醒相結(jié)合等方式，嚴(yán)格落實(shí)督查督辦、限時(shí)辦結(jié)、定期通報(bào)等制度，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難和難題。各轄市（區(qū)）局（分局）重大項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)定期向市局報(bào)送省、市重大項(xiàng)目月度進(jìn)展、重點(diǎn)實(shí)施情況和時(shí)序進(jìn)度情況。市局對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并對(duì)報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。原則上按季度、半年時(shí)間節(jié)點(diǎn)通報(bào)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況。針對(duì)市重大辦集中交辦的重大項(xiàng)目問(wèn)題，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，明確問(wèn)題點(diǎn)位，制定解決方案，限期推進(jìn)落實(shí)。對(duì)推進(jìn)不力，不認(rèn)真落實(shí)督辦意見(jiàn)的單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，啟動(dòng)約談和行政問(wèn)責(zé)，并納入年終考評(píng)。
九、加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)時(shí)掌握重大項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)展
推進(jìn)建立自然資源和規(guī)劃政務(wù)綜合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市重大項(xiàng)目全流程監(jiān)管，依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合疊加我市基礎(chǔ)地理信息、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，編制省、市重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)“一張圖”，逐一逐項(xiàng)核查全市省、市重大項(xiàng)目資源配置和規(guī)劃服務(wù)保障情況，摸清家底，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，精準(zhǔn)施策，全面加快重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
十、提升服務(wù)質(zhì)量，完善重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃要素保障，圍繞“發(fā)展為要、項(xiàng)目為王、實(shí)干為先”的理念，鼓勵(lì)各部門(mén)單位創(chuàng)新工作思路，探索有效方法，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)重大項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，采取系統(tǒng)考評(píng)與人工考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)用地規(guī)劃服務(wù)、行政審批手續(xù)辦理、日常項(xiàng)目管理、創(chuàng)新工作舉措等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)；加強(qiáng)考核激勵(lì)，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資源環(huán)境效益等方面進(jìn)行綜合考評(píng),對(duì)位于前列的部門(mén)單位，在要素資源上給予政策傾斜。
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