常安辦〔2018〕35號(hào)

市城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)成員單位：

根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)及其組成人員方案的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）和市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<常州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)則>的通知》（常安〔2018〕6號(hào)）文件要求，經(jīng)研究，制定《常州市城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作方案》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2018年9月20日

常州市城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作方案

為貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)及其組成人員方案的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）和市安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)<常州市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)工作規(guī)則>的通知》（常安〔2018〕6號(hào)）文件要求，結(jié)合我市城市地下管網(wǎng)安全工作實(shí)際，制定常州市城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“地下管網(wǎng)專委會(huì)”）工作方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的重要指示精神，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市地下管網(wǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全城市地下管網(wǎng)公共安全體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，共同在全行業(yè)營造和牢固樹立安全發(fā)展理念和安全紅線意識(shí)，打造共建共治的城市安全治理格局。

在高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平的進(jìn)程中，建立較為完善的城市地下管網(wǎng)運(yùn)維管理體系，因地制宜做好市政綜合管廊建設(shè)和安全運(yùn)維。指導(dǎo)各地完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，推動(dòng)城市地下老舊管網(wǎng)改造，減少違章占?jí)海行Ы档偷谌狡茐氖鹿事?，解決管線安全間距不足等隱患問題，提升應(yīng)急防災(zāi)能力，避免重大事故發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)常州市安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)及其組成人員方案的通知》（常政辦發(fā)〔2018〕6號(hào)）精神，成立由市政府分管副市長(zhǎng)任第一主任，市城鄉(xiāng)建設(shè)局長(zhǎng)任主任，市相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志組成的常州市城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)。市地下管網(wǎng)專委會(huì)辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)袁茂新兼任辦公室主任。具體名單如下：

第一主任：李 林 副市長(zhǎng)

主   任：史政達(dá) 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

副主任：袁茂新 市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

沈新峰 市經(jīng)信委副主任

黃開軍 市交通運(yùn)輸局專職委員

王國榮 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

王志忠 市城市管理局副局長(zhǎng)

王偉平 市公安交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

沈亞瑾 市公安治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

許建明 常州供電公司副總經(jīng)理

張承祺 常州市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)有限公

司副總經(jīng)理

市城市地下管網(wǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)可根據(jù)需要，邀請(qǐng)其他部門參加。地下管網(wǎng)專委會(huì)設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各有關(guān)部門職能處室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。地下管網(wǎng)專委會(huì)成員及聯(lián)絡(luò)員因機(jī)構(gòu)調(diào)整、工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出人員變更，不再另行發(fā)文。

三、工作職責(zé)

各部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行城市地下管網(wǎng)安全監(jiān)管職責(zé)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市供水、供氣、排水和道路照明等公用管網(wǎng)設(shè)施安全監(jiān)管、維護(hù)工作，建立健全公用管網(wǎng)安全監(jiān)管制度，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)公用管網(wǎng)安全管理；督促縣以上城市完成供水、排水、燃?xì)獾仁姓玫叵吕吓f管網(wǎng)改造；督促各地嚴(yán)格道路挖掘?qū)徟?，防范第三方施工?duì)地下管線的破壞。做好地下管網(wǎng)專委會(huì)辦公室日常工作。

市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)合理編制城市地下信息管線規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)范安全要求。

市交通運(yùn)輸局：依法做好國省干線公路和航道沿線下穿的城市地下管網(wǎng)的審批工作，并積極配合相關(guān)部門做好交通行業(yè)公路水運(yùn)建設(shè)施工過程中涉及到的城市地下管網(wǎng)的保護(hù)工作。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)編制城市地下管線綜合規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)范安全要求，指導(dǎo)各地建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新。

市城市管理局：依法打擊違章占?jí)旱叵鹿芫€行為，查處并拆除違章構(gòu)建筑物。

市公安交警支隊(duì)：加強(qiáng)道路開挖審批管理和交通組織，負(fù)責(zé)交通監(jiān)控和交通信號(hào)燈電力管線的保護(hù)管理。

市公安治安支隊(duì)：負(fù)責(zé)依法查處和打擊危害城市地下管網(wǎng)安全的違法犯罪行為。

常州供電公司：負(fù)責(zé)城市地下電力管線安全管理工作，組織做好城市地下老舊電力管線和電氣設(shè)備升級(jí)改造。

市基礎(chǔ)通信管道建設(shè)有限公司：負(fù)責(zé)城市地下信息管道的建設(shè)、管理和維護(hù)工作。

四、工作機(jī)制

（一）建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。地下管網(wǎng)專委會(huì)研究制定有關(guān)方針政策，建立部門信息共享制度。推動(dòng)開展部門聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督檢查，合力打擊危害城市地下管網(wǎng)安全的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)部門組織分工和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各行業(yè)主管部門聯(lián)合有關(guān)部門組織開展城市地下管網(wǎng)保護(hù)安全宣傳教育活動(dòng)，積極營造全社會(huì)重視管線保護(hù)的良好氛圍。

（二）建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市地下管網(wǎng)安全監(jiān)管工作，督促貫徹落實(shí)相關(guān)管理法律法規(guī)和有關(guān)方針政策，研究城市地下管網(wǎng)安全監(jiān)管推進(jìn)工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各地各部門各單位做好城市地下管網(wǎng)安全工作。地下管網(wǎng)專委會(huì)聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次，成員單位通報(bào)工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）定期組織開展專項(xiàng)治理。成員單位就城市地下管網(wǎng)領(lǐng)域突出問題定期開展專項(xiàng)治理，牽頭部門制定具體實(shí)施方案，其他部門配合。專項(xiàng)治理工作一般按季度分為動(dòng)員部署、摸底自查、督查整改、總結(jié)提升四個(gè)階段。專項(xiàng)治理中，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)、互通信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索要及時(shí)移交有處罰權(quán)的部門。開展聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)商會(huì)辦違法違規(guī)案件。及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)成果，對(duì)專項(xiàng)治理發(fā)現(xiàn)的隱患、問題進(jìn)行“回頭看”，實(shí)現(xiàn)安全隱患、問題閉環(huán)管理。

五、重點(diǎn)工作

（一）建立地下管線運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。完善城市地下管線普查與地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步明確各管線權(quán)屬單位的主體責(zé)任，明確日常管理維護(hù)、安全防范、隱患整改、事故救援、檔案管理等數(shù)據(jù)更新責(zé)任和使用權(quán)限，確保新建地下管線信息及時(shí)更新入庫和入庫信息規(guī)范使用。利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)地下管線的巡查養(yǎng)護(hù)和隱患排查工作；各管線業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)管線權(quán)屬單位建立地下管線（綜合管廊）巡查養(yǎng)護(hù)和違章占?jí)弘[患排查制度，切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。針對(duì)城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、坍塌等突發(fā)事故，各管線權(quán)屬單位要制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。

（二）健全城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管控制度。指導(dǎo)各地在完成各類專業(yè)管線專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城市地下管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市地下各類管線布局與走向，合理確定地下管線敷設(shè)的排列順序和位置、間距。健全城市地下管線建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理制度，在依法征求有關(guān)部門后，各地規(guī)劃建設(shè)部門辦理后續(xù)工程許可。

（三）逐步推行城市地下管線施工監(jiān)護(hù)制度。要求道路開挖施工過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，確保施工安全；在嚴(yán)格道路挖掘?qū)徟A(chǔ)上，及時(shí)告知施工可能涉及的相關(guān)管線權(quán)屬單位，管線權(quán)屬單位接到通知后應(yīng)安排專人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)防第三方破壞事故的發(fā)生。發(fā)生意外事故時(shí)，施工單位和管線權(quán)屬單位應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，減少因第三方破壞造成的損失。

（四）堅(jiān)持及時(shí)報(bào)告工作和信息。地下管網(wǎng)專委會(huì)辦公室每年6月15日和12月15日前，向地下管網(wǎng)專委會(huì)和市安委會(huì)辦公室報(bào)告半年和全年工作情況，并向成員單位通報(bào)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)。地下管網(wǎng)專委會(huì)成員單位將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理、執(zhí)法情況、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為情況和貫徹落實(shí)市安委會(huì)年度重要部署或階段性工作進(jìn)展信息，定期向地下管網(wǎng)專委會(huì)辦公室和市安委會(huì)辦公室報(bào)送；每年底前，向地下管網(wǎng)專委會(huì)和市安委會(huì)提交年度安全生產(chǎn)報(bào)告和履職情況。

六、近期重點(diǎn)工作

（一）城市地下管線安全間距隱患排查。在完成城市地下管線普查基礎(chǔ)上，各地規(guī)劃建設(shè)主管部門督促各地各管線權(quán)屬單位排查安全間距不足的隱患問題，城市管理部門加快推進(jìn)管線周邊違法建（構(gòu)）筑物清理工作，及時(shí)形成隱患問題清單，制定隱患整改計(jì)劃；各管線權(quán)屬單位會(huì)同相關(guān)主管部門上報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)組織實(shí)施。（各管線權(quán)屬單位牽頭負(fù)責(zé)，各管線主管部門分工負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合）

（二）城市燃?xì)夤芫€第三方破壞綜合防控行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)影響城市燃?xì)夤芫€安全的其他工程的建設(shè)程序、作業(yè)情況的規(guī)范管理。落實(shí)第三方施工前、施工中綜合防控，施工前業(yè)主單位、施工單位應(yīng)與燃?xì)夤締挝还餐贫ㄈ細(xì)夤艿涝O(shè)施施工保護(hù)方案，落實(shí)第三方施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施；施工中，業(yè)主單位、施工單位應(yīng)通知燃?xì)夤九蓪Ｈ诉M(jìn)行施工監(jiān)護(hù)。建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)擅自進(jìn)行地下施工引發(fā)管線事故的，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法從嚴(yán)從重予以查處。施工、監(jiān)理單位違反建設(shè)程序、冒險(xiǎn)作業(yè)或者違規(guī)作業(yè)的，在依法處理同時(shí)，要按照建設(shè)行業(yè)信用管理相關(guān)規(guī)定，記錄相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人不良信用信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公安治安支隊(duì)配合）

（三）積極開展安全生產(chǎn)大檢查、消防大排查工作。按照市安委會(huì)、消委會(huì)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、周密組織協(xié)調(diào)、扎實(shí)開展工作，緊盯薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，開展針對(duì)性的排查、巡查、督查和隱患治理整頓工作，防范各類事故的發(fā)生。（各管線權(quán)屬單位負(fù)責(zé)）