常安辦〔2012〕19號

                               關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全國非煤礦山近期四起較大以上事故通報的通知
                                                蘇安辦〔2012〕61號

各市安全生產(chǎn)委員會辦公室：
    現(xiàn)將《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于廣東省清遠(yuǎn)市英德龍山水泥有限責(zé)任公司“8.27”重大爆炸事故的通報》(安委辦〔2012〕42號)和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于近期三起非煤礦山較大事故的通報》(安監(jiān)總廳管一〔2012〕124號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請及時傳達(dá)到相關(guān)企業(yè)，并按照“通報”要求，切實加強非煤礦山企業(yè)的安全管理和監(jiān)督，防止類似事故的發(fā)生。

                                                                           2012年9月29日

附件：

              國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于廣東省清遠(yuǎn)市英德龍山水泥有限責(zé)任公司“8.27”重大爆炸事故的通報
                                             安委辦〔2012〕42號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，有關(guān)中央企業(yè)：
    2012年8月27日，廣東省清遠(yuǎn)市英德市英德龍山水泥有限責(zé)任公司龍尾山礦發(fā)生爆炸事故，造成10人死亡、20人受傷。該礦開采方式為露天開采，設(shè)計生產(chǎn)能力為720萬噸/年，礦山生產(chǎn)所需民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）由英德市民用爆破物品專營有限公司配送。此次爆炸事故發(fā)生在民爆物品配送至該礦的卸貨、裝藥過程中，事故原因正在調(diào)查。
    依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該起事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。這起事故暴露出部分地區(qū)民爆物品安全管理不嚴(yán)格，企業(yè)爆破作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施不到位、違章指揮、違規(guī)作業(yè)等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強民爆物品安全管理工作，有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：
    一、切實加強民爆物品安全管理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民用爆炸物品安全管理條例》（國務(wù)院令第466號）有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)格履行職責(zé)，進(jìn)一步強化民爆物品安全監(jiān)管力度，督促民爆物品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存、使用單位建立健全并嚴(yán)格落實各項安全管理制度，強化從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識。尤其要加強民爆物品運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督。運輸民爆物品應(yīng)憑《民用爆炸物品運輸許可證》，按照許可的品種、數(shù)量運輸；嚴(yán)禁使用非民爆物品運輸特種車輛從事民爆物品運輸，嚴(yán)禁未取得特種車輛駕駛資格的人員駕駛民爆物品運輸車輛，嚴(yán)禁裝載民爆物品的運輸車輛在人員集聚區(qū)逗留以及載藥（炸藥）維修、車廂內(nèi)載人、爆破器材和其他貨物混裝等違規(guī)違章行為；裝卸使用民爆物品時，要嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，并在現(xiàn)場設(shè)置警戒，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，嚴(yán)禁雷管等起爆器材與炸藥在同時同地進(jìn)行裝卸。
    二、強化爆破作業(yè)單位現(xiàn)場安全管理。爆破作業(yè)單位要建立健全安全管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備專業(yè)人員，制定完善安全管理制度、安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急預(yù)案。要加強對爆炸物品管理和使用人員的安全教育和培訓(xùn)，增強安全意識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，爆破專業(yè)管理人員和爆破作業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。要嚴(yán)格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》（GB6722-2003）有關(guān)規(guī)定，爆破作業(yè)必須進(jìn)行爆破設(shè)計并嚴(yán)格執(zhí)行，裝藥、爆破時應(yīng)在警戒區(qū)邊界設(shè)置明顯標(biāo)志并派出崗哨，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)現(xiàn)場安全距離要求，嚴(yán)格執(zhí)行手持式或其他移動式通訊設(shè)備不準(zhǔn)帶入作業(yè)現(xiàn)場等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁邊裝藥、邊卸藥、邊復(fù)孔等違章作業(yè)行為，嚴(yán)禁采用爆破方式進(jìn)行二次破碎。露天爆破作業(yè)時，還應(yīng)建立避炮掩體，避炮掩體應(yīng)設(shè)在沖擊波危險范圍之外且堅固緊密。
    三、嚴(yán)肅事故查處和問責(zé)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大事故查處力度，嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作。要查清事故原因，分清事故責(zé)任，依法嚴(yán)厲追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，制定并落實防范類似事故發(fā)生的安全措施，切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
                                                             國務(wù)院安委會辦公室
                                                               2012年9月4日

國家安全監(jiān)管總局辦公廳
關(guān)于近期三起非煤礦山較大事故的通報
安監(jiān)總廳管一〔2012〕124號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
    2012年9月以來，全國非煤礦山連續(xù)發(fā)生3起較大生產(chǎn)安全事故，共造成13人死亡，分別是：
    9月2日，山東省煙臺市萊州市富業(yè)興社工貿(mào)有限公司鐵礦發(fā)生一起爆炸事故，造成6人死亡。據(jù)初步分析，事故原因是：爆破作業(yè)現(xiàn)場管理不嚴(yán)格，炸藥、雷管混合堆放，雷管受雜散電流或漏電電流激發(fā)引爆炸藥。
    9月3日，河南省洛陽市宜陽縣弘源氧化鈣廠石灰?guī)r礦山發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡。據(jù)初步分析，事故原因是：該礦作業(yè)面巖石裂隙發(fā)育，又遭連續(xù)降雨沖刷，巖體穩(wěn)定性降低；未按照安全設(shè)施設(shè)計要求施工，工作面臺階高度過大，坡面角不符合要求；該企業(yè)將礦山開采作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的個人，對安全生產(chǎn)工作以包代管。
    9月6日，云南省昭通市永善縣金沙礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起冒頂事故，造成3人死亡。據(jù)初步分析，事故原因是：現(xiàn)場作業(yè)人員隱患排查不認(rèn)真、不細(xì)致，未能及時發(fā)現(xiàn)和處理巷道頂板存在的安全隱患。
    上述事故暴露出部分非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，安全意識不強，對外包工程施工單位管理混亂，作業(yè)現(xiàn)場安全措施執(zhí)行不嚴(yán)格，隱患排查治理不認(rèn)真、不細(xì)致、不徹底等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，堅決遏制非煤礦山較大事故多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，現(xiàn)提出以下要求：
    一、全面開展非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查。各級安全監(jiān)管部門要立即組織開展一次非煤礦山安全生產(chǎn)大檢查，重點檢查安全生產(chǎn)管理制度是否健全完善，是否按設(shè)計要求進(jìn)行現(xiàn)場作業(yè)，民用爆炸物品管理是否符合有關(guān)規(guī)定，外包施工隊伍管理是否符合有關(guān)要求等。對存在重大安全隱患的非煤礦山企業(yè)，要立即責(zé)令停產(chǎn)、限期整改。企業(yè)整改完成后，要向安全監(jiān)管部門提出驗收申請，經(jīng)驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請縣級以上地方人民政府依法予以關(guān)閉。
    二、深入開展非煤礦山隱患排查治理工作。非煤礦山企業(yè)要深刻吸取同類企業(yè)發(fā)生的事故教訓(xùn)，切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合實際深入開展隱患排查治理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即落實責(zé)任和資金，制定治理措施，明確期限，及時治理；對一時難以治理的，要列入治理計劃，并制定應(yīng)急預(yù)案，加強監(jiān)控。對存在違規(guī)違章行為的，要堅決予以糾正，并加大處罰力度。要加強對所有從業(yè)人員的安全教育，提高從業(yè)人員安全意識。
    三、切實加大事故查處力度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。要深刻分析事故原因，認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，舉一反三，制定并落實防范類似事故發(fā)生的安全措施，切實用事故教訓(xùn)推動非煤礦山安全生產(chǎn)工作。


                                                               國家安全監(jiān)管總局辦公廳
                                                                    2012年9月10日