常應急〔2020〕27號

局機關(guān)各處室、監(jiān)察支隊、應急保障中心：

現(xiàn)將《常州市應急管理局行政執(zhí)法公開制度》《常州市應急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《常州市應急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》執(zhí)法“三項制度”印發(fā)給你們，請按照制度要求認真抓好落實。

常州市應急管理局

2020年5月6日

（信息公開形式：主動公開）

常州市應急管理局行政執(zhí)法公開制度

總則

第一條 為規(guī)范常州市應急管理局行政執(zhí)法公開行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人或其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，制定本制度。

第二條 本制度適用于常州市應急管理局依法公開行政執(zhí)法信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事。

公民、法人或者其他組織申請獲取的行政執(zhí)法信息屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定事項的，按照條例的規(guī)定辦理。

第三條 行政執(zhí)法公開應當遵循合法合規(guī)、及時準確、便民利民原則。

第四條 不得公開行政執(zhí)法過程中制作或者獲取的國家秘密。

不得公開行政執(zhí)法過程中制作或者獲取的商業(yè)秘密、個人隱私；但是經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

不得公開行政執(zhí)法過程中的內(nèi)部合議或者評議。

第五條 加強行政執(zhí)法公開檢查評估。行政執(zhí)法信息不應當公開而公開的，應當立即撤回；公開的行政執(zhí)法信息錯誤或者發(fā)生變更的，應當立即糾正或者更新；行政執(zhí)法信息公開后可能或者已經(jīng)造成嚴重后果的，應當依法緊急處置。

內(nèi)容與方式

第六條 行政執(zhí)法的實施主體、設(shè)定依據(jù)、過程、結(jié)果應當公開。

第七條 下列行政執(zhí)法信息應當主動公開：

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、單位、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等；

（二）受委托組織行政執(zhí)法權(quán)限；

（三）為行政相對人設(shè)定了義務的規(guī)范性文件；

（四）行政執(zhí)法計劃；

（五）行政許可、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政確認等行政權(quán)力清單；

（六）行政許可、行政獎勵、行政確認受理范圍、受理條件及要求、受理部門及聯(lián)系方式、受理程序、處理結(jié)果等；

（七）行政處罰、行政強制的基本情況及處理結(jié)果，但行政處罰、行政強制對象為未成年的除外；具有本制度第四條第二款情形的，在將姓名等身份信息等做合適處理的情況下可以公開；

（八）舉報投訴的方式和途徑；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應當公開的其他行政執(zhí)法信息。

第八條 依法屬于依申請公開的執(zhí)法信息，不主動公開。行政相對人申請獲取此類執(zhí)法信息，依法、依本制度不屬于不得公開情形的，應當及時向申請人提供此類信息。

第九條 行政執(zhí)法信息應當在常州市應急管理局門戶網(wǎng)站或者“常州應急”微信公眾號或者其他媒體進行公開。

國家、省、市對行政執(zhí)法公開的內(nèi)容、方式、程序等有具體、明確要求的，按照要求進行公開。

第十條 政務服務窗口要通過設(shè)置公示牌、發(fā)放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責、服務指南、填報材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息，方便群眾辦事。

第十一條 行政執(zhí)法信息應當自作出之日起20個工作日內(nèi)進行公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在作出執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

責任分工

第十二條 在常州市應急管理局門戶網(wǎng)站、“常州應急”等微信公眾號等媒體主動公開的行政執(zhí)法信息，由辦公室牽頭負責。

第十三條 在信用常州網(wǎng)站（http://www.cxcz.org.cn/）“雙公示”的行政執(zhí)法信息，按照常安監(jiān)〔2016〕30號文件的要求，由機構(gòu)改革后承接該項任務的處室牽頭負責。

第十四條 在政務服務事項管理平臺公開的行政執(zhí)法信息由科技與信息化處、危險化學品安全監(jiān)督管理處（行政服務處）、政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）按照實際需要分別負責。

第十五條 在其他網(wǎng)絡系統(tǒng)或者平臺進行的行政執(zhí)法公開事項，正在運行的按照原有方式繼續(xù)運行。

第十六條 向特定對象公開行政執(zhí)法信息，由制作或者獲取該信息的處室或者單位負責；行政執(zhí)法信息由多個處室或單位聯(lián)合制作或者獲取的，由該牽頭處室或者單位牽頭負責。

通過政府信息公開渠道申請的行政執(zhí)法信息，由辦公室牽頭負責。

監(jiān)督與保障

第十七條 應當建立行政執(zhí)法公開審核審批、保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)的程序和機制，實現(xiàn)執(zhí)法公開規(guī)范化。

第十八條 應當將行政執(zhí)法公開情況納入行政執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核范圍。

第十九條 有下列情形之一的，應當立即改正；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定對主管人員和其他責任人員予以處理：

（一）未按照本制度履行執(zhí)法公開義務的；

（二）公開的信息錯誤、不準確且不及時更正，或者弄虛作假的；

（三）公開不應當公開的信息且不及時撤回或者造成嚴重影響的；

（四）違反本制度的其他行為。

附則

第二十條 本制度自印發(fā)之日起施行。

常州市應急管理局行政執(zhí)法全過程記錄制度

總 則

第一條 為進一步推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作水平，做到依法行政，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）以及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合依法行政有關(guān)要求及工作實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指常州市應急管理局依法履行行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行政職責的行為。

行政執(zhí)法全過程記錄，是指在行政執(zhí)法過程中，采取文字記錄和音像記錄的方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存的活動。

文字記錄，主要是指以行政執(zhí)法文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達回執(zhí)等紙質(zhì)文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行全過程記錄的方式。

音像記錄，是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式。

文字與音像記錄可同時使用，也可分別使用。

第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、全面、客觀、公正、及時的原則。

內(nèi)容與方式

第四條 一般應該對以下行政執(zhí)法行為進行文字記錄或者音像記錄：行政許可（含行政檢查）、行政處罰（含行政檢查、行政強制）等。

第五條 行政許可記錄包括下列事項：

（一）申請與受理

1.依法出具受理通知書、不予受理通知書、申請補正告知書；

2.依法出具準予行政許可決定書、不予行政許可決定書；

3.其他事項。

（二）審查

1.如實記錄專家審查或現(xiàn)場核查內(nèi)容，依法出具審查意見；

2.舉行聽證的，應當記錄聽證告知書、聽證會通知書及制作聽證筆錄等；

3.其他事項。

（三）決定

1.依法頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的行政許可證件；

2.其他事項。

（四）送達

1.對所有需要送達的文書，制作《送達回執(zhí)》，詳細記錄送達文書及文號、送達地點、送達日期、送達方式、受送達人等內(nèi)容，送達當事人，并由執(zhí)法人員和受送達人分別簽字確認；

2.郵寄送達的，留存郵寄送達的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達查詢記錄；

3.代為送達的，留存代為送達的委托憑證和簽收回執(zhí)；

4.留置送達的，應當記錄留置事由、留置地點和時間，由送達人和見證人簽名或蓋章；

5.公告送達的，留存書面公告并記錄公告送達的原因和經(jīng)過以及公告方式和載體；

6.其他事項。

第六條 行政處罰記錄包括下列事項：

（一）現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證

1.依法制作《現(xiàn)場檢查記錄》，詳細記錄檢查起止時間、檢查地點、檢查人員姓名和執(zhí)法證號碼、當事人和見證人的基本情況、通知當事人到場情況、出示執(zhí)法證件情況、告知當事人權(quán)利義務情況、當事人陳述申辯情況、檢查情況，填寫總頁數(shù)和頁碼，當事人、見證人、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期；

2.根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患情況或違法行為下達《責令限期整改指令書》《現(xiàn)場處理措施決定書》等執(zhí)法文書；

3.對有根據(jù)認為不符合國家標準或行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材需要予以查封或扣押的，報請局負責人審批同意后，制作并交付《查封扣押決定書》和《查封、扣押（場所、設(shè)施、財物）清單》一式兩份；對需要采取其他行政強制措施的，參照執(zhí)行；

4.調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應當出示執(zhí)法證件；

5.抽樣取證的，應制作抽樣取證憑證，并出具抽樣物品清單；

6.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》，報請局負責人審批同意后，下達《先行登記保存證據(jù)通知書》及《先行登記保存證據(jù)清單》，詳細記錄證據(jù)物品編號、名稱、規(guī)格（型號）或者地址、單位、數(shù)量或者面積，當事人、辦案人員、保管人、見證人分別簽名或者蓋章并注明日期，對證據(jù)先行登記保存；填寫《先行登記保存證據(jù)處理審批表》，報請局負責人審批同意后，制作《先行登記保存證據(jù)物品處理通知書》送達當事人；

7.調(diào)查取證結(jié)束，制作《安全生產(chǎn)違法行為調(diào)查情況報告》；

8.其他事項。

（二）整改復查

1.制作《整改復查意見書》；生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請的，記錄申請情況；

2.生產(chǎn)經(jīng)營單位因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成整改或治理，提出書面延期申請的情況。執(zhí)法人員應當在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復是否準予延期的情況；

3.其他事項。

（三）立案管轄、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移與移送管轄

1.有違法行為的初步證據(jù)，屬于本部門管轄和職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法案件，適用一般程序辦理的，填寫《立案審批表》，報請局負責人審批同意后立案；

2.對屬于本部門管轄，但交由下級應急管理部門管轄更合適的案件，填寫《案件轉(zhuǎn)移審批表》，報請局負責人審批同意后，制作《案件轉(zhuǎn)移書》，將案件轉(zhuǎn)移給下級應急管理部門管轄；

3.經(jīng)核查或者立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪或者超出管轄范圍的，填寫《案件移送審批表》，報請局負責人審批同意后，制作《案件移送書》；

4.其他事項。

（四）案件審理

1.一般程序的行政處罰案件由承辦部門組織案件合議組成員召開案件合議會，對案件的違法事實、相關(guān)證據(jù)及其證明事項、案件性質(zhì)、自由裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等進行集體合議，制作《案件集體合議記錄》，對會議時間和地點、參加人員、主持人、討論過程、對不同意見和保留意見、討論結(jié)果等進行如實記錄，會議全體參加人員應當在記錄上簽名；

2.較重行政處罰案件或者復雜的行政處罰案件，需要提交案審會集體討論決定的，制作《案件集體討論記錄》，對會議時間和地點、參加人員、主持人、討論過程、對不同意見和保留意見、討論結(jié)果等進行如實記錄，會議全體參加人員應當在記錄上簽名；

3.其他事項。

（五）決定

1.制作《案件處理呈批表》，報請局負責人審批同意后，制作《行政處罰告知書》，送達當事人，并告知其依法享有的權(quán)利、義務；

2.其他事項。

（六）陳述申辯

1.當事人進行陳述申辯的，及時制作《當事人陳述申辯筆錄》并收集其它陳述申辯材料，結(jié)合當事人陳述申辯證據(jù)及理由情況，填寫《案件處理呈批表》，提出復核意見；

2.經(jīng)復核不需要變更原處罰結(jié)論的，報請局負責人審批同意；

3.經(jīng)復核需要變更原處罰結(jié)論的，提交法制部門審查，重新進行集體討論；

4.其他事項。

（七）聽證

1.制作聽證告知書，告知當時人享有陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利；

2.舉行聽證的，制作聽證會通知書，詳細記錄案件名稱、聽證時間和地點、聽證主持人、記錄員、案件調(diào)查人及所屬行政執(zhí)法機構(gòu)、當事人或委托代理人的情況、聽證過程，制作聽證筆錄，由聽證主持人、案件調(diào)查人、當事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期；

3.制作聽證報告，由聽證主持人和單位主要負責人簽署意見；

4.其他事項。

（八）執(zhí)行與送達

1.制作《行政處罰決定書》，送達當事人，并告知其依法享有的權(quán)利、義務；

2.送達的時間、地點、方式及送達的情況：

（1）對所有需要送達的文書，制作《送達回執(zhí)》，詳細記錄送達文書及文號、送達地點、送達日期、送達方式、受送達人等內(nèi)容，送達當事人，并由執(zhí)法人員和受送達人分別簽字確認；

（2）郵寄送達的，留存郵寄送達的付郵憑證和回執(zhí)或者寄達查詢記錄；

（3）轉(zhuǎn)交送達的，留存轉(zhuǎn)交送達的委托憑證和簽收回執(zhí)；

（4）留置送達的，應當記錄留置事由、留置地點和時間，由送達人和見證人簽名或蓋章；

（5）公告送達的，留存書面公告并記錄公告送達的原因和經(jīng)過以及公告方式和載體。

3.當事人履行行政執(zhí)法決定的情況：

（1）當事人已經(jīng)履行行政執(zhí)法決定的，留存罰沒單據(jù)等相關(guān)資料；

（2）當事人確有經(jīng)濟困難，經(jīng)當事人提出延期或分期繳納罰款申請，承辦處室制作《延期（分期）繳納罰款審批表》并提出延期（分期）繳納罰款意見，連同當事人提交的延期或分期繳納罰款申請書報分管負責人同意，通過法制部門合法性審查后，提交案審會集體討論決定，案審會通過后，制作《延期(分期)繳納罰款批準書》；

（3）加處罰款情況；

（4）當事人不按規(guī)定履行處罰決定，經(jīng)催告仍不履行，在法定復議、訴訟期屆滿后，向有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；

（5）其他事項。

（九）結(jié)案

1.案件辦結(jié)后，填寫《行政處罰案件結(jié)案報告》，詳細記錄案由、案件來源、當事人姓名（名稱）、法定代表人（負責人）、住所或者住址、案源發(fā)現(xiàn)時間、案發(fā)地、立案時間、行政處罰決定書文號、執(zhí)法人員及執(zhí)法證編號、簡要案情及查處經(jīng)過、行政處罰內(nèi)容、處罰執(zhí)行方式及罰沒財物處置情況，制作《結(jié)案審批表》，報請局負責人審批同意后，執(zhí)行結(jié)案；

2.申請法院強制執(zhí)行案件，自移送之日起可執(zhí)行結(jié)案；

3.其他事項。

第七條 行政強制記錄包括下列事項：

（一）審批

1.制作《行政強制審批表》，報請局主要負責人同意；

2.其他事項。

（二）采取行政強制措施

1.制作現(xiàn)場筆錄，記錄出示執(zhí)法身份證件的情況，告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑的情況，聽取當事人陳述、申辯的情況；

2.當事人和行政執(zhí)法人員簽名情況；

3.部分事項具體要求詳見本制度第六條；

4.其他事項。

（三）決定

1.制作行政強制執(zhí)行決定書，記錄當事人的姓名或者名稱、地址，強制執(zhí)行的理由和依據(jù)，強制執(zhí)行的方式和時間，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限，行政機關(guān)的名稱、印章和日期等；

2.其他事項。

（四）行政強制執(zhí)行

1.加處罰款情況；

2.申請法院強制執(zhí)行的，依法制作強制執(zhí)行申請書，記錄被處罰人信息、被處罰的內(nèi)容、申請強制執(zhí)行的內(nèi)容；

3.其他事項。

第八條 行政檢查記錄包括下列事項（具體要求詳見本制度第五條和第六條）：

（一）檢查前，制定《現(xiàn)場檢查方案》；

（二）檢查后，制作《現(xiàn)場檢查記錄》；

（三）檢查反饋，制作《責令限期整改指令書》；

（四）復查，制作《整改復查意見書》；

（五）其他事項。

第九條 歸檔管理記錄包括下列事項：

（一）承辦處室負責執(zhí)法文書的蓋章、編號、使用、核對工作；

（二）案件卷宗按照檔案管理制度，由承辦處室負責整理，交由局辦公室歸檔；

（三）其他事項。

第十條 行政執(zhí)法全過程應當有文字記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，不容易引發(fā)爭議的情況，可以不進行音像記錄。

查封扣押財產(chǎn)等直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全程音像記錄。

現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄。

第十一條 音像記錄應當重點記錄下列內(nèi)容：

（一）執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；

（二）當事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的情況；

（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明行政執(zhí)法行為的證據(jù)；

（四）執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；

（五）執(zhí)法人員送達執(zhí)法文書的情況；

（六）其他應當記錄的重要內(nèi)容。

第十二條 音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應當在階段執(zhí)法結(jié)束后24小時內(nèi)按照要求將信息儲存至指定的存儲器內(nèi)，并標明采集部門、執(zhí)法記錄設(shè)備編號、執(zhí)法人員信息、采集時間、案件當事人和案件名稱等信息。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時移交資料的，應當在返回單位后3個工作日內(nèi)按照要求將信息儲存至指定的存儲器。

各有關(guān)處室應當明確專門人員負責記錄資料的歸檔保存和使用。

監(jiān)督與保障

第十三條 任何單位和個人不得剪輯、刪改行政執(zhí)法原始音像資料，未經(jīng)批準不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布行政執(zhí)法音像資料。

音像資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以保密。

第十四條 現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備應定期維護和保養(yǎng)，保持整潔、性能良好；在進行執(zhí)法記錄時，設(shè)備的電池容量、內(nèi)存空間應能正常使用。

執(zhí)法記錄設(shè)備應嚴格按照規(guī)程操作，遇到故障應立即停止使用并及時報告，聯(lián)系專業(yè)部門進行維修，不得私自將設(shè)備進行拆裝和更換處理。

第十五條 因工作需要，超出本人權(quán)限調(diào)閱、復制行政執(zhí)法音像資料的，應當經(jīng)采集資料的部門負責人批準。

第十六條 當事人及行政執(zhí)法現(xiàn)場其他有關(guān)人員以暴力、威脅等方法阻礙、阻撓行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員進行音像記錄的，報請公安部門依法處理。

第十七條 執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由市應急管理局責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未按要求進行行政執(zhí)法全過程記錄的；

（二）擅自刪減、修改行政執(zhí)法文字記錄、音像資料、電子數(shù)據(jù)的；

（三）擅自復制、保存、傳播、泄露執(zhí)法記錄信息的；

（四）故意損毀、丟棄執(zhí)法文書材料、音像資料、電子數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄設(shè)備的；

（五）不按規(guī)定保存或者維護執(zhí)法記錄設(shè)備，導致執(zhí)法記錄損毀、丟失的；

（六）利用執(zhí)法設(shè)備記錄與執(zhí)法無關(guān)的活動的；

（七）其他違反本制度規(guī)定的行為。

附 則

第十八條 本制度自印發(fā)之日起實施。

常州市應急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度

第一條 為加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政許可法》《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》《江蘇省行政程序規(guī)定》《國務院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）等規(guī)定，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指市應急管理局依法履行行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行政職責的行為。

第三條 本制度所稱重大執(zhí)法決定，主要包括：

（一）責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、撤銷資質(zhì)（資格）證書、5萬元以上罰款的重大行政處罰決定；

（二）經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（三）涉及重大公共利益的行政許可決定；

（四）行政強制決定；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應當進行法制審核的其他重大執(zhí)法決定。

第四條 本制度所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由政策法規(guī)處對其擬作出決定的合法性進行審核的活動。

第五條 重大執(zhí)法決定法制審核應當遵循公平、公正、合法、規(guī)范的原則。

第六條 重大執(zhí)法決定應當進行法制審核，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第七條 重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)研究提出處理意見后，送政策法規(guī)處進行審核，審核通過后，提交案審會集體討論決定。未經(jīng)政策法規(guī)處審核和案審會集體討論，不得下達處罰（聽證）告知書和處罰決定書。

第八條 執(zhí)法承辦機構(gòu)在送法制審核時應當提交以下材料：

（一）相關(guān)執(zhí)法文書及擬制的行政執(zhí)法決定書；

（二）案件基本事實、相關(guān)證據(jù)、法律依據(jù)等，行政處罰案件還應提供自由裁量適用情況說明；

（三）其它應當提交的材料。

第九條 法制審核以書面審核為主，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)；

（二）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，是否存在無證執(zhí)法、一人執(zhí)法現(xiàn)象；

（三）程序是否合法； 

（四）案件主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（五）適用法律、法規(guī)或者規(guī)章是否準確，運用裁量權(quán)是否適當；

（六）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（八）其他應當審核的內(nèi)容。

案情復雜、涉及法律關(guān)系較多的重大行政執(zhí)法案件，政策法規(guī)處可邀請專家進行咨詢論證。

第十條 政策法規(guī)處在審核過程中，有權(quán)向執(zhí)法承辦機構(gòu)了解案情，調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料，執(zhí)法承辦機構(gòu)應當予以協(xié)助配合。

第十一條 政策法規(guī)處對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行法制審核后，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

（一）擬作出的重大行政執(zhí)法決定主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，適用法律準確，自由裁量適當，執(zhí)法文書完備規(guī)范，作出同意的審核意見；

（二）事實不清、證據(jù)不足的，作出補充調(diào)查的審核意見；

（三）適用法律不準確或者自由裁量不當、文書不規(guī)范、程序有瑕疵的，作出變更或者糾正的審核意見；

（四）執(zhí)法主體不適格、適用法律錯誤、程序違法的，作出不同意的審核意見；

（五）超出本機關(guān)管轄范圍的，作出移送的審核意見。

政策法規(guī)處作出不同意的審核意見應當說明理由。

第十二條 執(zhí)法承辦機構(gòu)要根據(jù)法制審核意見對提交送審的材料進行完善或者補正。涉及重大調(diào)整的，應重新提交政策法規(guī)處進行審核。

第十三條 執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核意見有異議，經(jīng)與政策法規(guī)處溝通后無法達成一致意見的，交由案審會集體討論決定。

第十四條 政策法規(guī)處審核工作人員與審核的案件有直接利害關(guān)系的，應當主動回避。

第十五條 政策法規(guī)處出具的重大行政執(zhí)法決定法制審核意見應當納入行政執(zhí)法案卷。

第十六條 執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。政策法規(guī)處對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

第十七條 違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)有關(guān)部門或者相關(guān)機構(gòu)所屬行政執(zhí)法機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）重大行政執(zhí)法決定未進行法制審核或者未按規(guī)定進行法制審核的；

（二）執(zhí)法承辦機構(gòu)送交法制審核過程中隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）政策法規(guī)處審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的。

第十八條 本制度自印發(fā)之日起實施。