常科發(fā)【2022】33號

各轄市（區(qū)）科技局，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技金融局，局各處室，局各事業(yè)單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《深化科技服務(wù)“四大清單”促進(jìn)科技政策扎實落地專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

（此件主動公開）

常州市科學(xué)技術(shù)局

2022年3月30日

深化科技服務(wù)“四大清單”

                                            促進(jìn)科技政策扎實落地專項行動方案

為推進(jìn)科技體制機(jī)制改革和“放管服”改革，進(jìn)一步深化科技服務(wù)“四大清單”，建立完善政策服務(wù)機(jī)制，著力打通科技政策落實“最后一公里”，更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，制定本專項行動方案。

一、總體要求和目標(biāo)

深入貫徹黨的十九屆五中、六中全會精神以及全國、全省、全市科技工作會議關(guān)于推進(jìn)科技政策扎實落地的部署要求，圍繞落實我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造長三角創(chuàng)新中軸和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的工作總目標(biāo)，以深化“四大清單”科技服務(wù)機(jī)制為抓手，強(qiáng)化品牌思維、用戶思維，聚焦企業(yè)“急難愁盼”和政策落實中的堵點、難點問題，深入梳理國家、省、市科技創(chuàng)新政策，全面完善地方配套政策體系，明確政策核心條款清單，優(yōu)化政策落實流程，加強(qiáng)政策宣傳解讀和評估監(jiān)督，促進(jìn)政策有效落地和執(zhí)行，不斷提高政策知曉率、服務(wù)滿意度和企業(yè)獲得感。

二、重點任務(wù)及主要措施

（一）深入排查問題清單（1-3月）

1.對照上級文件查不足。重點圍繞近幾年國家關(guān)于科技創(chuàng)新決策部署和關(guān)于完善科技成果評價、完善科研經(jīng)費(fèi)管理等政策文件，以及省“創(chuàng)新政策40條”、“科技改革30條”、“蘇政40條”，市“創(chuàng)新政策20條”、“產(chǎn)業(yè)政策30條”，自查上級政策法規(guī)和決策部署落實兌現(xiàn)情況。

2.對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)找差距。梳理科技創(chuàng)新主要指標(biāo)在全省排名情況，排名前四的指標(biāo)要鞏固地位、爭取進(jìn)位，排名靠后的指標(biāo)，要明確追趕目標(biāo)，爭取進(jìn)入第一方陣。結(jié)合“532”專項，完善創(chuàng)新指標(biāo)通報機(jī)制，定期督查實施進(jìn)展。

3.針對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求補(bǔ)短板。通過線上與線下相結(jié)合、走訪調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等方式，深入了解企業(yè)在高企和科技型中小企業(yè)申報、研發(fā)平臺建設(shè)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)創(chuàng)新管理、人才引進(jìn)、科技計劃項目申報等方面的問題和建議。

4.針對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題尋突破。圍繞十大先進(jìn)制造業(yè)集群和八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，梳理一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)難題，探索從國內(nèi)到國際“揭榜掛帥”聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制。建立重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)聯(lián)系點制度（責(zé)任分工表見附件2），制訂科技創(chuàng)新資源圖譜，針對問題不足提出對策建議。

（二）分類完善政策清單（4—6月）

1.梳理政策核心條款。重點梳理今年以來國家、省、市出臺的最新政策中的核心條款，更新修訂《科技創(chuàng)新惠企政策清單》并對核心條款明確支持對象、申報條件、申報時間、兌現(xiàn)流程等具體要求。同時對省里、市里出臺的資助獎勵政策，按企業(yè)、園區(qū)、平臺、項目、人才、研發(fā)投入等細(xì)分，便于不同類別的服務(wù)對象快速查詢并實現(xiàn)精準(zhǔn)推送。

2.制訂政策解讀問答。按照網(wǎng)站政務(wù)公開和12345政務(wù)服務(wù)熱線“凡政策、必解讀、必問答”的要求，圍繞政策起草背景及過程、新舊政策對比說明、政策特點、實施細(xì)則、兌現(xiàn)流程等制訂政策解讀，結(jié)合企業(yè)日常咨詢的問題制訂政策簡明問答，讓企業(yè)查得到、看得懂。

3.加強(qiáng)政策宣傳推送。建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級科技政策宣傳員隊伍，提高政策宣傳的專業(yè)度。充分發(fā)揮創(chuàng)新政策速兌平臺、“創(chuàng)新常州”微信公眾號、視頻號等媒體平臺作用，提高政策宣傳的精準(zhǔn)度。重點圍繞《科技進(jìn)步法》、《科技創(chuàng)新惠企政策清單》、市“創(chuàng)新政策20條”兌現(xiàn)流程等內(nèi)容，開展“在線訪談”和新聞發(fā)布會，提高政策宣傳的知曉度。

4.加強(qiáng)政策落實績效評估。開展科技創(chuàng)新政策績效評估、企業(yè)享受國家科技稅收優(yōu)惠政策與周邊城市對比研究，通過實證調(diào)研數(shù)據(jù)分析佐證科技政策支持企業(yè)創(chuàng)新的實際績效。推進(jìn)政策文件“廢改立”，廣泛征求基層和企業(yè)對政策條款及其細(xì)則落實的問題反饋，及時跟蹤各地科技創(chuàng)新政策動態(tài)，提出政策改進(jìn)和細(xì)則優(yōu)化建議，滾動完善政策體系。

（三）集成服務(wù)共享清單（7—9月）

1.推進(jìn)科研設(shè)備深度開放共享。完善科研設(shè)備“云地圖”，通過相關(guān)政策引導(dǎo)更多的科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)參與大型科研儀器設(shè)備、檢驗檢測服務(wù)資源開放共享，支持探索科研數(shù)據(jù)等深度共享。

2.提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。完善科技服務(wù)機(jī)構(gòu)支持方式，分類優(yōu)化評價指標(biāo)體系，發(fā)布科技服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評價優(yōu)秀清單，支持引導(dǎo)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。

3.優(yōu)化科技計劃項目申報服務(wù)。建立市級科技計劃項目服務(wù)專家聯(lián)系制度，梳理形成《科技計劃項目申報指引》，對企業(yè)和高校院所科研人員反映的項目申報和實施過程中的問題，給予系統(tǒng)性解疑釋惑。

4.強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)管理輔導(dǎo)服務(wù)。建立市級企業(yè)研發(fā)異議項目鑒定專家聯(lián)系制度，在《企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除優(yōu)惠政策輔導(dǎo)手冊》的基礎(chǔ)上，新增針對研發(fā)管理、研發(fā)準(zhǔn)備金制度、研發(fā)異議項目等問題的解決方案和典型案例。

5.集成“四大清單”科技服務(wù)手冊。匯編集問題、政策、共享、減負(fù)“四大清單”于一體的科技服務(wù)手冊，設(shè)立網(wǎng)站、微信公眾號“四大清單”專題專欄，方便基層和服務(wù)對象“一鍵查”。

（四）提速提效減負(fù)清單（10—12月）

1.推進(jìn)落實減負(fù)行動。根據(jù)省廳“減負(fù)行動”要求，重點圍繞經(jīng)費(fèi)管理、項目評審、機(jī)構(gòu)評估、人才評價，繼續(xù)在減少表格、減少檢查、精簡牌子、精簡帽子、精簡流程以及無紙化申報、提速提效等方面，進(jìn)一步壓實“減負(fù)清單”，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)實施整改，實現(xiàn)更多突破。

2.改革創(chuàng)新體制機(jī)制。重點結(jié)合“一園一室一中心”建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動的新型組織模式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺的創(chuàng)新樞紐功能和資源整合作用。強(qiáng)化“雙招雙引”激勵考核機(jī)制，改進(jìn)科技項目組織管理機(jī)制，優(yōu)化人才和項目分類評價機(jī)制，挖掘推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制、“新工科”人才培養(yǎng)模式等基層改革典型案例，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和科研人員創(chuàng)新活力。

3.開展獲得感與滿意度調(diào)查。建立在常高校院所聯(lián)系點制度，深入了解科研人員對“破四唯”、分類評價、職務(wù)科技成果所有權(quán)激勵、減負(fù)等方面的政策獲得感和問題訴求。重點圍繞國家科技稅收減免政策、科技計劃項目和科研經(jīng)費(fèi)管理、市“創(chuàng)新政策20條”的落實兌現(xiàn)，開展企業(yè)和科研人員對政策落實、減負(fù)的滿意度調(diào)查，明確下一輪整改提升的方向和路徑。

三、工作要求

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、局分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機(jī)關(guān)各處室和局屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在科評處。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次推進(jìn)會，聽取進(jìn)展匯報，協(xié)調(diào)解決困難，季末總結(jié)上報進(jìn)展情況。

2.加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。市局機(jī)關(guān)各處室（部門）要高度重視，把“四大清單”作為一項基礎(chǔ)性工作抓緊抓實，按照責(zé)任分工抓好市區(qū)聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)系點對接服務(wù)、問題調(diào)研、政策梳理、措施整改等工作，促進(jìn)業(yè)務(wù)目標(biāo)更好完成。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。結(jié)合局宣傳季活動，及時總結(jié)實施成效，廣泛宣傳“四大清單”最新成果、政策落實最新進(jìn)展、政策惠及企業(yè)案例，全方位營造大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

附件：深化科技服務(wù)“四大清單”促進(jìn)科技政策扎實落地專項行動責(zé)任分工表

附件下載：

深化科技服務(wù)“四大清單”促進(jìn)科技政策扎實落地專項行動責(zé)任分工表