常安監(jiān)〔2013〕31號

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
關(guān)于推行安全生產(chǎn)行政指導工作的實施方案

    為貫徹落實《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<全面推行行政指導工作的實施意見>的通知》（常政辦發(fā)〔2013〕31號）精神，進一步深化機關(guān)作風效能建設(shè)，促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實提高全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)依法行政工作水平。經(jīng)研究，決定在全市安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)推行行政指導工作，現(xiàn)結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，特制定本實施方案。
    一、指導思想
    以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》有關(guān)要求，充分運用行政指導方式，不斷提升行政管理效能，切實增強服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力和水平，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
    二、組織領(lǐng)導
    為保障安全生產(chǎn)行政指導工作的有序推進，市安監(jiān)局成立全面推行安全生產(chǎn)行政指導工作領(lǐng)導小組，由市安監(jiān)局主要負責人為組長，分管負責人為副組長，政策法規(guī)處及相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人為組員，負責安全生產(chǎn)行政指導工作的協(xié)調(diào)和推進工作。各轄市（區(qū)）安監(jiān)局也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、各業(yè)務(wù)部門共同參與的工作推進機制。
    三、內(nèi)涵和原則
    安全生產(chǎn)行政指導是在安全生產(chǎn)法定監(jiān)管職能、職權(quán)、職責范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神或政策規(guī)定，通過非強制性的柔性管理方式，引導行政相對人作出或不作出某種行為，達到實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和提高行政相對人安全生產(chǎn)法律意識的目的，達到自覺停止安全生產(chǎn)違法或避免安全生產(chǎn)非法的效果，有助于形成相互尊重、相互信任、相互協(xié)作的和諧行政管理關(guān)系，安全生產(chǎn)行政指導既與行政處罰、行政許可等方式并列，又區(qū)別于行政處罰、行政許可等具有單方性、強制性為特征的傳統(tǒng)管理模式。
    推行安全生產(chǎn)行政指導工作是改革行政管理方式的一項重要內(nèi)容，是建立新型安全生產(chǎn)監(jiān)管模式的具體體現(xiàn)，是以人為本，構(gòu)建和諧社會的必然要求，是轉(zhuǎn)變職能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。應(yīng)堅持以下原則：
    合法原則。安監(jiān)部門應(yīng)當在法定職責范圍內(nèi)實施行政指導，正確運用多種管理模式，處理好行政指導與現(xiàn)場處理措施、行政處罰、行政許可等其它監(jiān)管方式的關(guān)系。
    合理原則。安全生產(chǎn)行政指導內(nèi)容應(yīng)當適當、合理，實施行政指導要根據(jù)不同管理對象和管理行為，圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中的重點、難點和熱點問題，選擇相應(yīng)的指導方式，以達到最佳效果。
    主動原則。安監(jiān)部門應(yīng)更新安全生產(chǎn)監(jiān)管理念，積極主動開展安全生產(chǎn)行政指導，有針對性地提出安全生產(chǎn)行政指導項目和措施，力爭達到最佳管理服務(wù)效果。
    適當原則。安監(jiān)部門實施安全生產(chǎn)監(jiān)管工作應(yīng)優(yōu)先采用行政指導等非強制方式，采取的方法應(yīng)必要、適當，處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。
    便民原則。安監(jiān)部門實施的安全生產(chǎn)行政指導事項、形式等內(nèi)容應(yīng)當對行政相對人公開，以切實保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)，為行政相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
    四、內(nèi)容和方法
    在安全生產(chǎn)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作中，通過運用宣傳、引導、建議、提醒、警示、勸告等手段，確立合法性與合理性兼顧、依法實施安全生產(chǎn)監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)結(jié)合、權(quán)力和職責相統(tǒng)一的全新管理方式。
    （一）行政服務(wù)指導。以對全市重點工程（項目）安全生產(chǎn)服務(wù)保障和企業(yè)安全生產(chǎn)標準化企業(yè)創(chuàng)建工作為契機，把服務(wù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展的目標具體落實到重點工程（項目）保障上，安監(jiān)部門要立足安全生產(chǎn)工作實際，做好制訂服務(wù)計劃和提供服務(wù)指導手冊、提供安全技術(shù)支持等工作任務(wù)，采取明確責任分工、加大宣傳力度、強化目標考核等保障措施，正確處理安全生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，有效預(yù)防和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保重點工程（項目）順利推進。
    （二）許可或非許可事項提示。充分發(fā)揮各類許可、申報、備案等安全生產(chǎn)方面許可或非許可事項的監(jiān)管職能及所掌握的相關(guān)政策信息，采取輔導、引導、告知、提醒、發(fā)布信息等方式，引導和幫助行政相對人正確辦理安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。
    （三）安全生產(chǎn)執(zhí)法事項告知。在實施執(zhí)法計劃和日常執(zhí)法監(jiān)管中，根據(jù)舉報投訴和日常監(jiān)管情況的分析，在安全生產(chǎn)事故隱患、苗頭性違法行為出現(xiàn)之前，以書面形式向行政管理相對人宣傳、解釋安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)章，提前告知安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，督促其按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章及政策要求履行安全生產(chǎn)責任義務(wù)，加強自律，杜絕安全生產(chǎn)非法違法行為的發(fā)生。
    （四）輕微問題警示或法律提示。對行政相對人違法情節(jié)較輕、無主觀故意并及時糾正、沒有造成嚴重社會危害的違法違規(guī)行為，可采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)遵守的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和要求，而不對其實施行政處罰。將違規(guī)情況記錄在案，并且督促企業(yè)落實整改情況，并實施跟蹤檢查，防止輕微違規(guī)行為演變成重大違法行為。行政相對人對某一違法行為存在法律法規(guī)規(guī)章標準不清楚、不了解等情況下，以書面形式向行政相對人宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策，提前提示涉及安全生產(chǎn)的各項標準和要求，指示、引導其依法、依規(guī)履行安全生產(chǎn)義務(wù)，避免同類違法行為的再次發(fā)生。
    （五）非法違法行為糾錯。在實施行政處罰過程中，應(yīng)同時責令非法違法單位改正非法違法行為，告知其應(yīng)當遵守的行為規(guī)范和改正非法違法的具體措施，防止非法違法后果進一步擴大，以指導、教育的方式引導企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。
    （六）重大案件回訪。對實施重大行政處罰以及其他具有較大影響的案件，在依法實施行政處罰后，對行政相對人進行定期回訪，了解和跟蹤非法違法行為改正情況，防止非法違法行為的反復(fù)發(fā)生；同時，調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法情況，防止發(fā)生職務(wù)腐敗現(xiàn)象。
    （七）安全管理指導。安監(jiān)部門在日常安全生產(chǎn)監(jiān)管中要注重生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平的提高，可采用咨詢、診斷、組織專家輔導等方式，健全和完善各項安全管理制度，建立符合企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的安全管理體系。
    （八）典型案件行政披露。一要根據(jù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動方面的有關(guān)要求，及時向社會發(fā)布安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動情況，接受社會監(jiān)督。二要根據(jù)生產(chǎn)安全事故方面的行政法規(guī)和事故查處掛牌督辦辦法的要求，加大生產(chǎn)安全事故的查處力度，嚴肅追究事故責任者，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門信息公開辦法》，積極主動公開生產(chǎn)安全事故調(diào)查進展情況，并在事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后，及時將事故查處結(jié)果等情況，通過媒體向社會公布，接受社會監(jiān)督。
    全市安監(jiān)部門開展行政指導的方法可以通過形成事前輔導，事中建議、提示、警示、糾錯，事后回訪的工作程序，構(gòu)建安全生產(chǎn)行政指導的工作機制，全方位推進安全生產(chǎn)行政指導工作。
    一是實施事項辦理行政指導。做好許可受理前期輔導和審核過程行政指導以及許可事項完成后續(xù)管理指導工作。
    二是實施執(zhí)法計劃監(jiān)管行政指導。在具體實施過程中發(fā)現(xiàn)行政相對人需要安全生產(chǎn)方面給予建議、提示、警示、糾錯的情況時，應(yīng)及時發(fā)放有關(guān)行政指導文書進行指導，避免其出現(xiàn)違法行為，或?qū)⑦`法行為后果減至最低。
    三是實施案件回訪行政指導。對安全生產(chǎn)重大行政處罰案件或具有普遍影響的案件，組織專門人員定期不定期地進行回訪，回訪時，監(jiān)督人員要記錄行政相對人違法行為改正情況，了解對安監(jiān)工作的意見、建議及需要幫助解決的問題，監(jiān)督辦案人員廉潔執(zhí)法情況。
    五、工作要求
    （一）高度重視，加強學習。安監(jiān)部門要組織全體人員特別是行政執(zhí)法人員，開展安全生產(chǎn)行政指導工作的學習和培訓工作，準確把握行政指導的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，提高行政指導工作的能力和水平。各業(yè)務(wù)處室要結(jié)合監(jiān)管業(yè)務(wù)，加強學習，熟練掌握行政指導的方式和方法，切實有效實施行政指導。要廣泛開展行政指導宣傳活動，調(diào)動行政相對人與行政機關(guān)雙向互動積極性，使行政相對人認同和自愿接受行政指導，為推行行政指導營造良好的社會環(huán)境。
    （二）轉(zhuǎn)變職能，穩(wěn)步推進。推行安全生產(chǎn)行政指導是一種新型管理方式的探索和創(chuàng)新，是加強安監(jiān)部門效能建設(shè)，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管工作水平，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要措施，是促進安監(jiān)部門依法行政的具體實踐。在推行工作中要認真學習和借鑒先進單位的成功經(jīng)驗和做法，突出重點，穩(wěn)步推進。要對推進安全生產(chǎn)行政指導工作進展情況，主要成效和經(jīng)驗進行總結(jié)，對實施工作進行檢查評估，篩選安全生產(chǎn)行政指導典型案例，對推行安全生產(chǎn)行政指導工作進行優(yōu)化調(diào)整，推動安全生產(chǎn)行政指導工作深入開展。
    （三）聯(lián)系實際，加強協(xié)調(diào)。在推行安全生產(chǎn)行政指導工作中，要建立健全安全生產(chǎn)行政指導實施情況記錄制度，可選擇有關(guān)安全生產(chǎn)行政指導文書的適用。局各部門要根據(jù)本部門業(yè)務(wù)工作特點，將安全生產(chǎn)行政指導工作與日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作相結(jié)合，使之成為一項常規(guī)性工作，兩者相互促進、共同提高。要不斷擴大安全生產(chǎn)行政指導范圍，創(chuàng)新、豐富安全生產(chǎn)行政指導的內(nèi)容、方式和方法，使安全生產(chǎn)行政指導工作發(fā)揮更大的作用。要加強局各部門之間的密切配合和通力協(xié)作，共同推進安全生產(chǎn)行政指導工作更快、更好發(fā)展。
    （四）規(guī)范行為，及時總結(jié)。開展安全生產(chǎn)行政指導工作，要聯(lián)系工作實際，在實踐中不斷提高行政指導工作水平。要善于總結(jié)實踐中取得的經(jīng)驗和做法，善于發(fā)現(xiàn)存在的不足和問題，不斷完善各項工作機制，做到邊學習，邊探索，邊實施，邊規(guī)范。同時，要注意避免行政指導操作不當，造成違法指導、行政亂指導、行政不作為或者行政亂作為等問題發(fā)生，最大限度減少行政糾紛。