常安監(jiān)〔2018〕90號

局機關(guān)各處室、直屬單位：

現(xiàn)將《常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請按照規(guī)定要求認真執(zhí)行。

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年6月6日

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范重大行政決策程序，完善行政決策機制，提高行政決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》和常州市人民政府《重大行政決策程序規(guī)定》等文件精神，結(jié)合本局工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱重大行政決策，主要包括：

（一）研究制定全市安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃；

（二）研究重要資金安排、重大投資項目和資產(chǎn)處置；

（三）對行政相對人、相關(guān)人利益或社會公共利益有重大影響的重要規(guī)范性文件的立、改、廢；

（四）研究制定安全生產(chǎn)其他重大政策、事項和措施。

第三條 每年年初，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)將本年度擬出臺的重大行政決策事項目錄報局辦公室，經(jīng)局長辦公會議審議決定后報同級法制部門備案。

是否列為重大行政決策事項，由承辦部門提出，報分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過，經(jīng)局長辦公會議審議決定。主要領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策事項建議，直接進局長辦公會議審議決定。

第四條 重大行政事項決策應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）科學(xué)決策。堅持求真務(wù)實，尊重客觀規(guī)律，加強調(diào)查研究，使決策符合安全監(jiān)管實際；

（二）民主決策。堅持群眾路線，尊重基層意愿，廣泛征求意見，充分調(diào)動各方面積極性；

（三）依法決策。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，尊重程序規(guī)范，強化審核評估，依法按程序進行會議審議決定。

第二章 決策程序

第五條 調(diào)查研究。決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對重大行政決策進行調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項的現(xiàn)狀，以及必要性、可行性和利弊分析等。

調(diào)查研究工作完成后，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)擬訂決策初步方案。

第六條 公眾參與。重大行政決策對行政相對人、相關(guān)人利益或社會公共利益有重大影響的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)向社會公布決策初步方案，征求公眾意見。

公布的事項包括：

（一）決策方案草案及其說明；

（二）公眾提交意見的途徑、方式、聯(lián)系部門和聯(lián)系方式、通信地址、電話、傳真和電子郵箱等；

（三）征求意見的起止時間（不得少于十五個工作日）。

決策初步方案公布后，決策承辦部門應(yīng)根據(jù)決策事項對公眾的影響范圍、程度等，通過舉行座談會、協(xié)商會、開放式聽取群眾意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議；按規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)組織聽證，除依法不得公開的事項外，重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開進行。聽證內(nèi)容、程序和要求按照《常州市聽證程序規(guī)則》執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府對聽證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

決策承辦部門應(yīng)將各方提出的意見和建議進行歸納整理，對合理的意見和建議予以采納。未予采納的應(yīng)說明理由。

第七條 專家論證。對全市安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃事項、專業(yè)性較強事項等，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機構(gòu)，或組織相關(guān)領(lǐng)域三名以上專家對決策的必要性、方案的可行性進行論證，并形成書面論證報告。

第八條 風(fēng)險評估。決策承辦部門按照“綜合評估、風(fēng)險可控”的總體要求，全面評估決策事項的合法性、合理性和可行性、可控性，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。通過輿情跟蹤、重點調(diào)查、會商分析等方式，對決策可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。

下列事項應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策：

(一)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和公民切身利益的重大政策；

(二)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和公民切身利益的重大項目；

(三)有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和公民切身利益的其他重大行政決策事項。

第九條 合法性審查。決策承辦部門向政策法規(guī)處提交以下材料，并對其真實性、有效性和完整性負責(zé)：

（一）決策方案及其說明；

（二）公眾意見采納情況說明；

（三）專家咨詢論證意見；

（四）風(fēng)險評估報告；

（五）舉行聽證的，提供聽證報告；

（六）應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

政策法規(guī)處對決策主體是否具有法定權(quán)限、決策過程是否違反法定程序、決策內(nèi)容是否合法等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體討論。

第十條 集體討論決定。重大行政決策實行集體討論決定制度，討論決策初步方案，由局主要領(lǐng)導(dǎo)或者其委托的領(lǐng)導(dǎo)主持，一般通過局長辦公會議審議方式進行。

集體討論決定規(guī)則：

（一）局領(lǐng)導(dǎo)為會議組成人員。五分之四以上會議組成人員出席會議方可進行集體討論；

（二）承辦部門向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問。政策法規(guī)處向會議作決策方案合法性說明；

（三）承辦部門的分管領(lǐng)導(dǎo)重點闡述意見，并提出決策建議；

（四）會議組成人員進行討論，充分發(fā)表意見。

會議主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議討論情況，作出通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議組成人員三分之二以上同意則“通過”（棄權(quán)、表示“無意見”視為同意）；二分之一以上反對、修改、擱置則“不予通過”“修改”“擱置”；任一種觀點未達二分之一可“再次討論”。

會議討論情況由決策承辦部門負責(zé)記錄，對不同意見應(yīng)當(dāng)特別載明。

第十一條 結(jié)果公開。作出重大行政決策后，除依法不予公開的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)通過局門戶網(wǎng)站、微信公眾號或其他新聞媒體等方式予以公開。

第十二條 資料歸檔。重大行政決策作出后，決策承辦部門要及時將有關(guān)資料立卷歸檔。立卷歸檔應(yīng)組卷合理，裝訂整齊，編號準(zhǔn)確。材料應(yīng)收集齊全、完整，如實反應(yīng)具體決策情況。

第三章 決策執(zhí)行與后評估

第十三條 決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大行政決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進度，不得拒絕執(zhí)行、選擇執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

局分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常了解決策執(zhí)行部門落實重大行政決策的有關(guān)情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題；涉及多位分管領(lǐng)導(dǎo)且問題復(fù)雜的，可以提請主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

辦公室負責(zé)重大行政決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握決策執(zhí)行的情況、進度和存在的問題，并及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告。

第十四條 重大行政決策實施后一年內(nèi)，決策承辦部門可以通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、評估調(diào)查等方式進行實施情況后評估，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。必要時，可以委托有資質(zhì)的第三方開展相關(guān)工作。

決策后評估圍繞以下內(nèi)容開展：

（一）決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實施的成本、效益分析；

（三）決策帶來的負面因素；

（四）實施對象對決策的接受程度；

（五）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；

（六）主要經(jīng)驗、教訓(xùn)和措施、建議等。

后評估報告應(yīng)當(dāng)提交局長辦公會，由局長辦公會決定是否需要對重大行政決策進行調(diào)整。

第十五條 重大行政決策依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或者客觀條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致決策目標(biāo)措施不合法或者不能實現(xiàn)時，執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告，并提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。

公民、法人或者其他組織認為本局重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止或修正的，可以向本局提出質(zhì)疑或建議，并應(yīng)得到及時回應(yīng)。

第十六條 重大行政決策的繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正方案，由局長辦公會議參照審議程序決定。緊急情況下，可以報請局主要領(lǐng)導(dǎo)直接作出決定，并記錄在案。

作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正重大決策決定的，應(yīng)當(dāng)同時采取有效措施避免或減少損失。

第四章 責(zé)任追究

第十七條 重大行政決策責(zé)任追究堅持誰制定誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)、誰承辦誰負責(zé)的原則。責(zé)任追究方式、內(nèi)容等按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第十八條  重大行政決策需要報上級部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十九條 有關(guān)文件規(guī)定重大行政決策事項需要由局黨組會議討論決定的，集體討論環(huán)節(jié)改由局黨組會議討論決定。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。