常安監(jiān)〔2012〕59號(hào)

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于近期兩起較大煙花爆竹事故情況的通報(bào)

安監(jiān)總明電〔2012〕8號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
　　2012年6月17日15時(shí)55分左右，江西省宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)隆發(fā)花炮廠爆竹封口工房發(fā)生燃爆事故，造成該棟工房（共5間）倒塌、7人死亡、1人受傷。據(jù)初步調(diào)查，事故企業(yè)管理混亂，在當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)期間擅自開工生產(chǎn)，還存在違規(guī)維修設(shè)備、超員超量作業(yè)、無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。事故的直接原因是在維修封口機(jī)時(shí)產(chǎn)生電火花引燃藥塵，繼而引起工房?jī)?nèi)超量滯留的藥餅燃爆；超量超員、無關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域?qū)е率鹿蕚鰯U(kuò)大。該事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮嬖谛畔?bào)送遲緩問題。
　　6月18日10時(shí)30分左右，河南省周口市淮陽縣東屯花炮廠發(fā)生爆炸事故，截至目前共造成7人死亡、14人受傷（其中2人重傷），4棟15間工房完全摧毀，另有4棟11間工房不同程度受損。據(jù)初步調(diào)查，根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū癞a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，淮陽縣人民政府已于2011年12月責(zé)令該企業(yè)停止生產(chǎn)、進(jìn)行整體改造，且該企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證已于2012年3月17日到期。事故發(fā)生時(shí)，該企業(yè)1.1級(jí)危險(xiǎn)工序生產(chǎn)區(qū)的工房已全部拆除，業(yè)主利用尚未拆除的1.3級(jí)危險(xiǎn)工序工房（約5畝）擅自組織開工生產(chǎn)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)混亂無序，各工序生產(chǎn)混雜在一起，作業(yè)人員密集。
　　這兩起較大煙花爆竹事故在兩天內(nèi)接連發(fā)生，影響惡劣，教訓(xùn)深刻，反映出煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。上述兩個(gè)企業(yè)均存在在當(dāng)?shù)卣?zé)令停產(chǎn)期間擅自組織生產(chǎn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理極為混亂等嚴(yán)重問題，同時(shí)也反映出一些地區(qū)對(duì)安全生產(chǎn)許可證到期和停產(chǎn)整頓企業(yè)監(jiān)管不到位，停產(chǎn)指令不落實(shí)等問題。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室已對(duì)該兩起事故查處實(shí)行跟蹤督辦。
　　當(dāng)前，正值“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)關(guān)鍵階段，夏季高溫雷雨時(shí)期也已到來。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：
　　一、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證過期和停產(chǎn)整頓期間煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管
　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證過期和停產(chǎn)整頓期間煙花爆竹企業(yè)的安全監(jiān)管，做到責(zé)任到人、執(zhí)法有力、監(jiān)管到位，確保有令必行、有禁必止，嚴(yán)防企業(yè)違法違規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要充分發(fā)揮縣級(jí)安全監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。進(jìn)行安全生產(chǎn)條件整頓提升和基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建的煙花爆竹企業(yè)，在整改、施工期間要堅(jiān)決停產(chǎn)，嚴(yán)禁邊施工、邊生產(chǎn)。對(duì)停產(chǎn)企業(yè)，要確定監(jiān)管責(zé)任人，加大檢查頻次，采取貼封條、停供電等有效手段，嚴(yán)防擅自開工生產(chǎn)。要督促指導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械電氣設(shè)備設(shè)施安全管理，建立健全檢維修管理制度，杜絕違規(guī)檢修造成生產(chǎn)安全事故。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為和有禁不止的煙花爆竹企業(yè)，要依法嚴(yán)厲處罰，直至采取吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行行業(yè)禁入等措施。
　　二、深入開展煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)治理糾正違規(guī)違章行為，整改安全隱患
　　各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2012〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視“打非治違”工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和煙花爆竹行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》明確的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真組織開展煙花爆竹“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。要深刻吸取上述兩起事故教訓(xùn)，結(jié)合“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)第二階段工作，采取明察、暗訪相結(jié)合的形式，立即組織對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行一次全面排查，并對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要公開安全生產(chǎn)“打非治違”舉報(bào)熱線，建立社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)特別是煙花爆竹企業(yè)從業(yè)人員積極參與“打非治違”工作，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要建立健全檢查檔案，落實(shí)檢查責(zé)任人，嚴(yán)防檢查不全面、不徹底、走過場(chǎng)。要嚴(yán)厲查處各類非法違法行為，并建立黑名單制度，將檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法企業(yè)及時(shí)公開曝光，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　三、嚴(yán)格落實(shí)高溫、雷雨時(shí)期的停產(chǎn)措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督檢查
　　各地區(qū)尤其是煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要針對(duì)夏季高溫和雷雨天氣多發(fā)的特點(diǎn)，采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)惡劣天氣停產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。對(duì)因高溫季節(jié)停產(chǎn)停業(yè)的煙花爆竹企業(yè)，要對(duì)其原材料庫、危險(xiǎn)工房等張貼封條，嚴(yán)格管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門要會(huì)同公安等相關(guān)部門，通過煙花爆竹流向信息管理，掌握企業(yè)原材料購(gòu)進(jìn)和產(chǎn)品銷售及相關(guān)運(yùn)輸情況，及時(shí)監(jiān)控企業(yè)停產(chǎn)措施落實(shí)情況。同時(shí)，要督促指導(dǎo)停產(chǎn)企業(yè)妥善保存或處置庫存煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，做好值班值守工作，嚴(yán)防黑火藥、煙火藥等危險(xiǎn)原材料丟失、被盜，防止高溫天氣和暴雨等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
　　四、及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送事故信息，嚴(yán)肅查處煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故
　　各地區(qū)要重視并加強(qiáng)事故信息報(bào)送工作，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送事故有關(guān)信息。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦制度，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則以及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）要求，對(duì)發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期消除隱患；對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證。
　　請(qǐng)及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至地方各級(jí)安全監(jiān)管部門和各煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇一二年六月二十一日