全市安全監(jiān)管2008年工作總結(jié)及

2009年工作任務(wù)

 

2008年，全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，按照“隱患治理年”的總體部署，圍繞年初確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，狠抓“兩個(gè)主體”責(zé)任的落實(shí)，建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。

2008年主要工作回顧

一年來，全市各級、各部門嚴(yán)格按照上級的部署和要求，積極投入和組織開展抗擊冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)、隱患治理、“百日督查”和“迎奧運(yùn)、保安全、促穩(wěn)定”等一系列活動，著力加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，推動全市安全生產(chǎn)工作邁上了一個(gè)新的臺階。截至目前，全市共發(fā)生各類安全事故2177起，死亡340人，受傷1842人，直接經(jīng)濟(jì)損失2081.4萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)下降28.86%；死亡人數(shù)下降23.94%；受傷人數(shù)下降22.05%；直接經(jīng)濟(jì)損失下降15.84%。我市各類安全事故死亡人數(shù)占省下達(dá)年度控制指標(biāo)的73.59%。其中：道路交通安全事故1647起，死亡288人，受傷1823人，直接經(jīng)濟(jì)損失363.72萬元，與去年同期相比，分別下降21.98%、27.27%、22.59%和35.69%。道路交通安全事故死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的72.91%?；馂?zāi)事故491起，死亡5人，直接經(jīng)濟(jì)損失280.57萬元，與上年同期相比，火災(zāi)起數(shù)下降46.34%，死亡人數(shù)持平，直接經(jīng)濟(jì)損失下降22.21%?；馂?zāi)事故死亡人數(shù)占年度控制指標(biāo)的83.3%。企業(yè)安全生產(chǎn)事故34起，死亡47人（建設(shè)施工事故死亡11人，冶金礦山建材企業(yè)事故死亡7人，化工企業(yè)死亡3人）。造成直接經(jīng)濟(jì)損失1437.08萬元，與上年同期相比，事故起數(shù)上升14.7%；死亡人數(shù)上升2.17%；直接經(jīng)濟(jì)損失下降7.09%。企業(yè)事故死亡人數(shù)占市年度控制指標(biāo)的81.03%。常州市政府在省安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核中獲優(yōu)秀等項(xiàng)。

一年來，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、創(chuàng)新監(jiān)管，強(qiáng)攻薄弱，長效管理取得突破

2008年，市委、市政府始終把安全生產(chǎn)作為創(chuàng)建“平安常州、和諧常州”的重要內(nèi)容，納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。市政府常務(wù)會議每個(gè)季度研究安全生產(chǎn)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)并多次作出重要批示，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期主持召開安委會會議，研究部署安全生產(chǎn)工作。各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制、“一崗雙責(zé)”責(zé)任制和“一票否決”制，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，把安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核，逐級抓好落實(shí)。

按照市委范燕青書記關(guān)于“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)制度、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)”的批示精神和王偉成市長提出的建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的命題，圍繞“突出主體、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管、強(qiáng)攻薄弱”的工作思路，上半年，在分管市長的帶領(lǐng)下，經(jīng)過幾上幾下的調(diào)研論證，市政府于5月份出臺了《關(guān)于建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制的意見》、《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》以及《關(guān)于對安全生產(chǎn)長效管理實(shí)施考評的通知》等3個(gè)文件，通過建立安全生產(chǎn)長效管理機(jī)制，在全市構(gòu)建“三張網(wǎng)”，即：突出企業(yè)主體責(zé)任的“內(nèi)控網(wǎng)”，強(qiáng)化政府綜合監(jiān)管的“外控網(wǎng)”和滿足日常監(jiān)管及應(yīng)急救援需要的“技控網(wǎng)”，使安全生產(chǎn)達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化和數(shù)字化的要求，努力實(shí)現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、二年見成效、三年實(shí)現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)”的總體目標(biāo)。國務(wù)院安委辦督查組和省局領(lǐng)導(dǎo)對我市建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制給予了充分肯定，國家安監(jiān)網(wǎng)站、中國安全生產(chǎn)報(bào)作了報(bào)道。6月20日，市政府召開了全市安全生產(chǎn)長效管理工作推進(jìn)會，市各職能部門、各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、全市安監(jiān)系統(tǒng)近200人出席會議。

下半年以來，各級政府、部門著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，從明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作標(biāo)準(zhǔn)要求到機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建立配備，從轄市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)幫助到市安委辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的巡查考核，安全生產(chǎn)長效管理工作循序推進(jìn)。市安委辦從9月中旬開始，利用兩個(gè)月時(shí)間，組織了由市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會及轄市（區(qū)）安監(jiān)局有關(guān)人員組成的巡查考評組，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查考評細(xì)則》和《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核評分細(xì)則》，分3次巡查考評了57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、113家企業(yè)。被抽查考評企業(yè)涉及非煤礦山、化工、機(jī)械、建材、紡織服裝等各行各業(yè)。通過聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的情況介紹、查閱相關(guān)臺賬資料、現(xiàn)場查看提問、察看作業(yè)現(xiàn)場等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了全面考評。結(jié)果表明，安全生產(chǎn)長效管理工作取得較大突破，安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作得到落實(shí)，成效得到顯現(xiàn)。一是推動了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確了各級各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，將安全生產(chǎn)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)職能落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中，促進(jìn)企業(yè)貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，督促企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，整改事故隱患，推動企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各轄市、區(qū)普遍實(shí)行年度風(fēng)險(xiǎn)抵押和獎(jiǎng)懲制度，市政府與各轄市（區(qū)）和相關(guān)部門簽訂了責(zé)任狀，將長效管理與年終目標(biāo)考核掛鉤，市財(cái)政每年預(yù)算150萬用于考核獎(jiǎng)勵(lì)。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管力量得到加強(qiáng)。57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了以行政“一把手”為主任的安全生產(chǎn)委員會，統(tǒng)一設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，配備了專（兼）職安全監(jiān)管人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察執(zhí)法中隊(duì)也在逐步建立之中；社區(qū)（居委會）、行政村普遍設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理員。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備安全生產(chǎn)監(jiān)管專職人員183名（其中有安全生產(chǎn)執(zhí)法證的117名）、兼職人員100余名，解決了基層安全生產(chǎn)“有人管”、“管得住”的問題，裝備經(jīng)費(fèi)有保障，辦公設(shè)施、監(jiān)察執(zhí)法的個(gè)人防護(hù)用品配備逐步到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定建立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備了專兼職安全管理人員。三是安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立并落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安委會工作制度、安全生產(chǎn)例會制度、安全檢查與隱患排查整治制度、安全宣傳教育培訓(xùn)制度、事故應(yīng)急救援和事故報(bào)告制度、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理月報(bào)制度、目標(biāo)考核制度、安全生產(chǎn)“一票否決”等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對企業(yè)的督促和檢查覆蓋率也在逐步提高。四是企業(yè)的主體責(zé)任意識得到明顯增強(qiáng)。企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視程度普遍提高，安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本建立，安全管理人員配備到位。企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入也逐步提高，本質(zhì)安全度有所增強(qiáng)。企業(yè)的基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)，達(dá)標(biāo)考核得到了企業(yè)的支持和響應(yīng)，各項(xiàng)安全操作規(guī)程基本健全，安全生產(chǎn)例會、日常安全檢查、職工的安全教育培訓(xùn)走上了制度化、規(guī)范化的軌道。相關(guān)臺賬也正在日益充實(shí)完善，隱患排查治理工作有序開展。五是基層安全文化建設(shè)得到有效推動。各轄市（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)(村居)，以“安全月”為契機(jī)，充分運(yùn)用廣播電視、墻報(bào)專欄、宣傳掛圖、標(biāo)語橫幅等形式開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育，營造了“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍，群眾關(guān)心、支持、參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性，企業(yè)參與安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動的主動性大大提高。通過建立長效管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從圍繞事故抓安全向依靠企業(yè)抓安全轉(zhuǎn)變；從突擊式檢查向常態(tài)化管理的轉(zhuǎn)變；從重事后查處向重事前防范轉(zhuǎn)變，從壓降事故指標(biāo)向強(qiáng)化基礎(chǔ)管理的轉(zhuǎn)變；從單一部門行為向全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”、各部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，隱患治理扎實(shí)推進(jìn)

按照國務(wù)院和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》、國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和省安委會《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施方案》的要求，我市以高危行業(yè)為重點(diǎn)，以減少事故總量、遏制重特大事故為目標(biāo)，全面排查、徹底整治、建立機(jī)制、鞏固成果，扎實(shí)做好隱患排查治理工作。 

    領(lǐng)導(dǎo)重視，制定方案。市政府成立了由分管市長任組長，市安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、建設(shè)等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《常州市安全生產(chǎn)隱患治理年工作方案》，明確了隱患排查治理的范圍、內(nèi)容、要求和重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)的職責(zé)分工，市安委會具體組織實(shí)施，市安委辦具體負(fù)責(zé)隱患排查治理日常協(xié)調(diào)工作。各轄市、區(qū)政府、各有關(guān)部門和單位也相應(yīng)成立了隱患排查治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，確保本地區(qū)隱患排查治理工作全面展開。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對隱患排查治理工作非常重視。4月12日，市委書記范燕青對全市隱患治理和安全生產(chǎn)工作連續(xù)兩次作出重要批示，要求“各地區(qū)、各部門要齊心協(xié)力，把各自的工作做好、落實(shí)好，隱患排查、治理、整改不能大轟大嗡，防止走過場。要鍥而不舍，工作到位，要求嚴(yán)格，對于屢次督查而整改不到位的要公開從嚴(yán)處罰”。6月1日，市長王偉成在《常州日報(bào)》發(fā)表署名文章《突出主體明責(zé)任  創(chuàng)新管理攻薄弱》，提出“在安全生產(chǎn)工作上，責(zé)任主體的缺位，就是最大的隱患。”要求落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任要做到“三個(gè)到位”，即企業(yè)法人對安全生產(chǎn)的重視程度到位，企業(yè)安全生產(chǎn)的管理網(wǎng)絡(luò)到位，崗位操作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，有力推動了全市隱患排查治理工作的深入開展。

突出重點(diǎn)，狠抓整治。根據(jù)隱患排查治理方案，我市突出非煤礦山、冶金、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所、“三合一”建筑、道路交通、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域；突出基礎(chǔ)薄弱、管理混亂、安全狀況不好的企業(yè)；突出可能導(dǎo)致重特大事故的重點(diǎn)隱患和突出問題，全面開展隱患排查治理工作。注重落實(shí)企業(yè)隱患排查治理的責(zé)任主體，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位對生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段以及安全管理組織體系、責(zé)任體系、制度建設(shè)、勞動紀(jì)律、現(xiàn)場管理等方面進(jìn)行全面排查，落實(shí)整改資金和方案，制訂監(jiān)控和應(yīng)急措施，限期整治的重大事故隱患，掛牌督辦，并予以公示。對不按要求開展隱患排查整治工作的，責(zé)令限期整改；對存在重大隱患一時(shí)難以整改且不能保證安全生產(chǎn)的，立即予以停產(chǎn)停業(yè)整治；對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，依法予以關(guān)閉取締。

百日督查，務(wù)求實(shí)效。根據(jù)國務(wù)院、省政府《關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動的通知》精神，4月30日，我市制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動方案》，積極部署百日督查專項(xiàng)行動工作。為確保“五一”假期、常州旅游節(jié)及北京奧運(yùn)會等重大活動期間的安全，各級政府、各有關(guān)部門和單位，在明確督查重點(diǎn)和內(nèi)容的情況下，迅速行動，采取企業(yè)自查與部門抽查、綜合督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合的方法，認(rèn)真組織實(shí)施百日督查工作。7月17日至7月22日，國務(wù)院安全生產(chǎn)百日督查組對我市及武進(jìn)、新北區(qū)進(jìn)行了以危險(xiǎn)化學(xué)品和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作為重點(diǎn)的安全督查。9月，根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的通知》和省安辦關(guān)于印發(fā)《省安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動“回頭看”暨化工企業(yè)安全檢查方案》的通知要求，立即制定印發(fā)了《常州市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動“回頭看”暨化工企業(yè)安全檢查方案》。截至隱患排查治理和百日督查結(jié)束，全市共檢查23095家（次），排查出隱患43598條，其中一般隱患43534條，整改40792條，整改率93.7%；重大隱患64家（處），已整改完畢59家，尚有5家正在按計(jì)劃整改。市級掛牌督辦的50家重大隱患單位已整改47家，尚有3家正在整改之中。在百日督查專項(xiàng)行動“回頭看”中，全市共檢查1021家單位，共檢查出隱患2232條，發(fā)出責(zé)令整改書214份，整改率90.4%。

建章立制，鞏固成效。為規(guī)范安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，我市建立了各類事故隱患的排查制度、重大隱患“掛牌督辦”制度、隱患檔案名錄和“一案一檔”制度、隱患跟蹤督辦制度、常州市重特大安全事故隱患監(jiān)督管理規(guī)定等五項(xiàng)制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患治理長效機(jī)制建設(shè)。各地、各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對查出的各類隱患逐一登記建檔，記錄隱患所在的地區(qū)、單位、隱患類別、隱患基本情況、整治責(zé)任單位、整治措施、整治期限、整治計(jì)劃和應(yīng)急措施，對隱患排查、登記和整改銷號的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程跟蹤管理。全市各級安監(jiān)和相關(guān)部門認(rèn)真做好隱患排查工作情況、隱患整改情況等信息的調(diào)度統(tǒng)計(jì)，市安委辦積極做好信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

三、綜合監(jiān)管，形成合力，專項(xiàng)整治成果顯現(xiàn)

危險(xiǎn)化學(xué)品：一是嚴(yán)把化工建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入關(guān)。統(tǒng)一編制印發(fā)了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可審查標(biāo)準(zhǔn)》，對化工建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國家安監(jiān)總局第8號令的規(guī)定和要求，進(jìn)行設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)（使用）方案備案的審查許可工作。二是嚴(yán)格實(shí)行分類分級監(jiān)管。根據(jù)《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)分類分級監(jiān)督檢查的實(shí)施意見》，細(xì)化了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)紅、橙、藍(lán)企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。對所有危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位實(shí)行四級達(dá)標(biāo)考核。三是規(guī)范“一企一檔”工作。制訂出臺了《關(guān)于規(guī)范建立全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)檔案的指導(dǎo)意見》。編制了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理“電子檔”，逐步形成以文本和電子相結(jié)合的企業(yè)檔案管理模式。組織召開了全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全基礎(chǔ)檔案管理觀摩會，總結(jié)推廣“鎮(zhèn)、企安全基礎(chǔ)管理檔案”經(jīng)驗(yàn)。四是加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)組織對全市33家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，對其中27家擬申報(bào)安全標(biāo)準(zhǔn)化的單位進(jìn)行了預(yù)評估，選擇10家有行業(yè)代表性的單位進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)。五是深入開展隱患排查治理工作，在全市范圍內(nèi)組織市政府安委會專家組化工專家深入企業(yè)和園區(qū)開展“化工專家現(xiàn)場咨詢”，進(jìn)行安全“把脈會診”。同時(shí)，與公安治安部門聯(lián)合開展劇毒化學(xué)品專項(xiàng)檢查，對全市劇毒化學(xué)品經(jīng)營單位進(jìn)行年檢。市安監(jiān)部門按照對中石化、中石油和地方私營加油站屬地安全監(jiān)管要求實(shí)行分級監(jiān)管，開展加油站專項(xiàng)檢查；針對儲存場所、槽罐車充裝和構(gòu)成重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)場所不定期抽查。全市關(guān)停并轉(zhuǎn)各類化工生產(chǎn)企業(yè)397家，超額完成省下達(dá)的關(guān)閉任務(wù)。

非煤礦山：在“開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動”和“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動”中，排查治理2個(gè)重大隱患，整改率100%。匯編出臺了《常州市小型露天采石場開采方案編寫大綱》。省、市重點(diǎn)地區(qū)溧陽市露天采石場開采方案編制率達(dá)100%。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹“四私”行為，市安委會建立由公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、城管等部門和煙花爆竹行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人組成聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，落實(shí)各級 “打非”職責(zé)。全年共收繳煙花爆竹非法制品4071件（箱），會同公安部門銷毀2921件；依法注銷和吊銷證照7張，市場經(jīng)營秩序進(jìn)一步規(guī)范。

交通安全：公安交巡警、公路運(yùn)輸、鐵路、民航、農(nóng)機(jī)、交通、海事等部門和單位強(qiáng)化交通安全基礎(chǔ)工作，著力提高交通安全本質(zhì)水平。公安、交通、安監(jiān)等部門聯(lián)合開展以危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸為主的專項(xiàng)治理，對全市80家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位進(jìn)行年度審查，集中對全市17家劇毒品運(yùn)輸單位進(jìn)行逐家專項(xiàng)檢查，消除交通安全隱患。同時(shí)，市公安、安監(jiān)、交通、轄市（區(qū)）政府部門，充分發(fā)揮協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，大力創(chuàng)建公路交通事故綜合預(yù)防示范工程，積極開展農(nóng)村道路交通安全專項(xiàng)整治工作以及預(yù)防重特大交通事故百日行動。全市報(bào)廢淘汰變型拖拉機(jī)72輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車24輛、客運(yùn)車輛3輛、不合格學(xué)生接送車85輛，清退不合格駕駛員74人。金壇、溧陽市和武進(jìn)、新北區(qū)4個(gè)轄市（區(qū)）的2565條縣、鄉(xiāng)、村道全部落實(shí)了路長責(zé)任制。全市道路交通隱患整改共投入資金1.8億元。道路交通達(dá)到國家甲等一級管理水平，公安部給常州市公安交巡警支隊(duì)記集體一等功。

建筑施工：建設(shè)行政主管部門結(jié)合重要時(shí)段和季節(jié)性氣候特點(diǎn)，組織開展了“春風(fēng)行動”、“迅雷行動”、“暖冬行動”等專項(xiàng)行動和系列活動，全面排查治理安全隱患，認(rèn)真解決建筑施工領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。針對全市建筑施工單位多、建筑規(guī)模大、管理難度大、一線管理基礎(chǔ)薄弱等特點(diǎn)，充分利用事故查處舉一反三，積極組織開展以預(yù)防高處墜落、大跨度及超高模板支撐坍塌、深基坑支護(hù)坍塌、整體提升腳手架垮塌、起重設(shè)備裝拆等易發(fā)生群死群傷事故為重點(diǎn)的安全隱患排查和百日安全督查等工作，嚴(yán)格自查自糾，狠抓整改落實(shí)。對深基坑工程、附著式升降腳手架、高支模工程實(shí)行重點(diǎn)掛牌嚴(yán)格監(jiān)控。積極實(shí)施“百、千、萬”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)宣傳行動計(jì)劃，在“春風(fēng)行動”中，全市共組織舉辦建筑業(yè)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)班43場次，近2萬人次參加了培訓(xùn)。全面實(shí)施建筑起重機(jī)械轉(zhuǎn)場強(qiáng)制性保養(yǎng)制度，努力提高建筑起重機(jī)械的安全性能。10月以來，已對全市1416臺塔吊、358臺施工電梯和附著式整體提升腳手架的產(chǎn)權(quán)登記、使用登記實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了大型建筑機(jī)械本質(zhì)安全度。市安監(jiān)、建設(shè)、交通等部門積極為全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，加強(qiáng)對“京滬高速鐵路”、“滬寧城際鐵路”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的安全監(jiān)管。先后組織安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、鐵建辦等部門人員，深入施工現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研和安全檢查。年內(nèi)還嚴(yán)格調(diào)查處理了“6.27”、“12.7”兩起建筑施工較大生產(chǎn)安全事故。

消防安全：深入開展火災(zāi)隱患排查整治和消防安全專項(xiàng)治理。市安委會下發(fā)了《火災(zāi)隱患排查治理工作方案》，市政府、市安委會和市公安局先后組織召開了4次專題會議，全面推進(jìn)火災(zāi)隱患整治和專項(xiàng)治理工作。在全市先后開展了“三合一”、公眾聚集場所、建筑消防設(shè)施專項(xiàng)整治和消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動、推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)和城市遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等專項(xiàng)重點(diǎn)工作。全市各級共出動檢查人員10260人次，檢查單位5652家，發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患2569處，下發(fā)《責(zé)令限期改正通知書》1594份，《復(fù)查意見書》1637份。關(guān)閉取締44家“三合一”場所；關(guān)停14家未經(jīng)消防、文化、工商許可擅自經(jīng)營的公共娛樂場所；對17家重大火災(zāi)隱患單位，實(shí)施政府掛牌督辦整改。目前，已有11家單位完成整改，4家單位自行停業(yè)，2家單位在整改之中，全市共投入整改資金1700余萬元。由于消防專項(xiàng)整治工作落實(shí)，全年火災(zāi)事故大幅下降。為表彰近年來消防工作的突出貢獻(xiàn)，市委、市政府授予常州市消防支隊(duì)“龍城衛(wèi)士”榮譽(yù)稱號。

四、著眼基礎(chǔ)，抓好培訓(xùn)，努力營造安全文化

按照年初工作部署，全市各級安監(jiān)部門把安全教育培訓(xùn)列入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)四級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)制度，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。繼續(xù)組織對全市危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及非煤礦山、煙花爆竹經(jīng)營等單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作；依法加強(qiáng)對其它生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全培訓(xùn)的普訓(xùn)力度，進(jìn)一步摸清各類生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù)，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等培訓(xùn)臺賬。定期開展特種作業(yè)人員持證上崗情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，組織好特種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審工作。在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)民工教育培訓(xùn)“春風(fēng)行動”，按照針對性、實(shí)用性的原則，采取多種形式，加大對從事非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，切實(shí)為企業(yè)解決后顧之憂。加強(qiáng)安全培訓(xùn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，全市“三項(xiàng)崗位”人員培（復(fù)）訓(xùn)信息全部錄入省安全生產(chǎn)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上制證，特種作業(yè)人員操作證全部采用國家安監(jiān)總局規(guī)定的第二代身份證式IC卡。1-11月份，全年共開設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全資格培訓(xùn)班156期，培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員13877人；培訓(xùn)特種作業(yè)人員24952人；由安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門和大型企業(yè)集團(tuán)（公司）組織的農(nóng)民工培訓(xùn)超過10萬人。

深入開展 “安全生產(chǎn)月”活動，成立了以分管市長為組長、市安委會各成員單位主要負(fù)責(zé)人為副組長的市“安全生產(chǎn)月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了周密的活動方案。市長王偉成連續(xù)3年于6月1日在《常州日報(bào)》發(fā)表署名文章，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)月活動的開展。連續(xù)兩年提出“十個(gè)一”工作方案，周密部署和組織有聲勢、有質(zhì)量、有特色的宣傳月活動。期間，全市設(shè)立多個(gè)活動點(diǎn)開展“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?，在全市人員流動密度大的車站、碼頭、商場、影劇院等主要活動場所，懸掛、張貼安全標(biāo)語橫幅和宣傳掛圖，提高廣大市民的安全意識。市總工會、公安消防、交巡警、建設(shè)局、教育局、旅游局、交通局等市安委會成員單位廣泛宣傳本行業(yè)、領(lǐng)域的安全法規(guī)、防災(zāi)避難等安全常識，全市組織開展了141場次應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。以《六月歡歌唱安全》為主題，全市上下形成領(lǐng)導(dǎo)推動、各地互動、部門聯(lián)動的濃厚氛圍，面向社會開展安全服務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)民工居住地的“五進(jìn)”活動。全市累計(jì)發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料10萬余份；市安委會在市紅星大劇院舉辦了“平安是?！睂鑫乃囇莩觯挥墒锌偣?、建設(shè)局、安監(jiān)局共同制作“百例事故百米長卷”開展警示教育、傳播安全知識，得到了廣大市民的支持和一致好評。宣傳月期間，在全市組織了多層面多角度的宣傳報(bào)道工作，常州日報(bào)編發(fā)了專版，各大媒體和政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布宣傳信息300余條。

五、依法行政，完善體系，著力提高行政能力

今年以來，全市各級安監(jiān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，努力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平。規(guī)范了安全生產(chǎn)行政許可工作，細(xì)化了行政許可實(shí)施程序，制定了17種實(shí)用的行政許可文書。制定了《常州市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議試行辦法》及行政執(zhí)法質(zhì)量評議標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一規(guī)范了全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書；匯編下發(fā)了最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)等規(guī)范性文件；完善了安全生產(chǎn)行政處罰基礎(chǔ)臺賬，初步建立了安全生產(chǎn)行政處罰月報(bào)制度和重大行政處罰案件備案制度，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法手段和工作流程。全市安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的軌道。1-11月份，全市立案調(diào)查200起，實(shí)施處罰191起，共計(jì)處罰681萬余元。其中，市級處罰289萬元。市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)加大事前處罰力度，共組織開展專項(xiàng)檢查600家次，下發(fā)責(zé)令整改指令書102份，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（停止使用）決定書、強(qiáng)制措施決定書11份。

全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作按照“應(yīng)急有預(yù)案、指揮有體系、救援有隊(duì)伍、聯(lián)動有機(jī)制、善后有措施”的工作目標(biāo)，修訂完成了《常州市工礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制訂發(fā)布了市級非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、陸上石油天然氣儲運(yùn)等部門應(yīng)急預(yù)案。各轄市、區(qū)也完成了相關(guān)預(yù)案制定編報(bào)工作。全市1242家危險(xiǎn)化學(xué)品單位（其中重大危險(xiǎn)源388家）編制上報(bào)了應(yīng)急預(yù)案。初步形成了由市級專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案和地區(qū)預(yù)案以及生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案組成的預(yù)案體系。完成了對全市應(yīng)急救援物資、裝備、人員進(jìn)行普查和建檔工作，進(jìn)一步整合全社會的應(yīng)急救援資源，建立了應(yīng)急管理和救援指揮體系，落實(shí)了各項(xiàng)應(yīng)急措施，強(qiáng)化了預(yù)防和處置各類安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)性工作。全市共進(jìn)行應(yīng)急救援演練150余場次，參與演練人員近3萬余人，調(diào)集動用救援裝備（設(shè)備）800余臺（件），有效提高了突發(fā)事件應(yīng)急救援和聯(lián)合處置能力。

六、改進(jìn)作風(fēng)，服務(wù)先行，緊扣中心實(shí)干興安

深化一個(gè)主題教育。在全市安監(jiān)系統(tǒng)開展以“實(shí)干興安建功業(yè) 改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”為主題的實(shí)踐活動，著力提高機(jī)關(guān)“服務(wù)發(fā)展、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾”的意識，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效能，全力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)，塑造安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍新形象。3月2日，市委范書記專門作了批示：“‘實(shí)干興安，作風(fēng)先行’非常重要。安全生產(chǎn)監(jiān)管就是要一個(gè)細(xì)節(jié)一個(gè)細(xì)節(jié)狠抓，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)。”8月6日，市委、市政府“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加 支持企業(yè)克難求進(jìn)”動員大會之后，深入學(xué)習(xí)范書記、王市長在動員大會上的重要講話，圍繞動員大會提出的“送、減、控、創(chuàng)”的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)持“效能與作風(fēng)先行，監(jiān)管與服務(wù)并重”的指導(dǎo)原則，使作風(fēng)建設(shè)的成果體現(xiàn)在為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境上，體現(xiàn)在提高自身素質(zhì)和著力提升依法監(jiān)管能力上，體現(xiàn)在創(chuàng)新監(jiān)管手段，為完成全年安全監(jiān)管任務(wù)提供有力保障上。全市安監(jiān)系統(tǒng)把服務(wù)企業(yè)發(fā)展與安全生產(chǎn)行政許可結(jié)合起來,與監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法結(jié)合起來,與平安常州、法制常州建設(shè)結(jié)合起來,把目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到基層、落實(shí)到部門,確保服務(wù)、關(guān)愛和支持企業(yè)發(fā)展工作取得實(shí)效。

強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化政府部門的監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步理順監(jiān)管關(guān)系，按照“屬地管理”的原則，發(fā)文規(guī)定三級監(jiān)管權(quán)限，解決因改制、改革帶來的企業(yè)監(jiān)管主體不明而出現(xiàn)漏管、失管和重復(fù)管的問題。同時(shí)強(qiáng)化政府各職能部門分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，防止部門之間職責(zé)不清和交叉扯皮。二是推動落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。為真正體現(xiàn)“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”的指導(dǎo)思想，全市各級安監(jiān)部門把強(qiáng)化服務(wù)意識、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、全面提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)素質(zhì)和安全生產(chǎn)管理水平,作為履行監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。指導(dǎo)企業(yè)抓好安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用,確保資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；指導(dǎo)高危企業(yè)按規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金等。組織現(xiàn)場督查指導(dǎo)、專家咨詢，促進(jìn)企業(yè)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步,提高安全生產(chǎn)科技保障水平。對危險(xiǎn)性較大的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，量化檢查頻次，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

搭建三個(gè)服務(wù)平臺。一是專家服務(wù)平臺。分行業(yè)成立專家委員會，形成100人的專家?guī)欤寣＜覟槠髽I(yè)查隱患、謀發(fā)展發(fā)揮作用。全年共組織專家300多人次為企業(yè)服務(wù)。二是信息服務(wù)平臺。通過政務(wù)公開和培訓(xùn)，為企業(yè)提供政策法律服務(wù)。市政府投資650萬建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管暨重大危險(xiǎn)源預(yù)警監(jiān)控平臺，為企業(yè)提供全面、周到、便捷的服務(wù)和技術(shù)支撐。平臺建設(shè)堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、以平為主、信息互通、資源共享”的指導(dǎo)思想，逐步形成具有常州特色和體系完善的三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是協(xié)會服務(wù)平臺。調(diào)整充實(shí)了安全生產(chǎn)協(xié)會成員，健全了組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)會組織在安全咨詢、教育培訓(xùn)和專家服務(wù)中的自理自律作用，今年協(xié)會還創(chuàng)辦了《常州安全生產(chǎn)》雜志。

落實(shí)四個(gè)服務(wù)到位。一是許可服務(wù)---履行職能到位。將安全生產(chǎn)行政許可審批項(xiàng)目全部納入市行政服務(wù)中心辦理,真正做到一個(gè)門站受理、一條龍服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)。今年，調(diào)整了中心窗口人員，由原來的2人增加到3人。把?；?jīng)營審批權(quán)限集中到窗口，只要窗口能解決的不放到部門內(nèi)部，提高了辦事效率。二是主動服務(wù)---現(xiàn)場辦公到位。適時(shí)到重點(diǎn)企業(yè)開展現(xiàn)場辦公，全力解決企業(yè)遇到的問題和困難，今年先后多次到253廠、常隆化工、曙光化工、新東化工、江東化工、國際塑化城、中石化常州分公司、新亞化工等企業(yè)開展現(xiàn)場咨詢服務(wù)，幫助辦理許可手續(xù)和年檢換證工作。三是高效服務(wù)---簡政放權(quán)到位。?；?xiàng)目許可（新改擴(kuò)）9個(gè)審批權(quán)已經(jīng)下放了8個(gè)，并將安全生產(chǎn)行政許可等有關(guān)事項(xiàng)委托轄市、區(qū)安監(jiān)局辦理。印發(fā)了行政許可項(xiàng)目監(jiān)督管理手冊，加強(qiáng)對權(quán)限下放后的執(zhí)行情況檢查指導(dǎo)。四是跟進(jìn)服務(wù)---排憂解難到位。全年共到企業(yè)辦班20余次，培訓(xùn)數(shù)達(dá)18000人。同時(shí)，對高架路、體育會展中心、西(川)氣東輸管線、“兩高兩鐵兩站”等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)管服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)施工過程中遇到的安全問題，做到項(xiàng)目進(jìn)展到哪里，監(jiān)督服務(wù)到哪里。

2008年在我國發(fā)展歷史上是極不尋常的一年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定的雙重壓力下，我市安全生產(chǎn)工作保持了相對穩(wěn)定和持續(xù)好轉(zhuǎn)的形勢。市委范書記12月19日批示：“全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了好成績，四類指標(biāo)同步較大幅度下降，實(shí)屬來之不易。這里面凝結(jié)了全市安全監(jiān)管系統(tǒng)各戰(zhàn)線、各崗位上同志們的心血和努力?！被仡櫼荒陙砣邪踩a(chǎn)工作，有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得很好總結(jié)并加以發(fā)揚(yáng)。一是各級黨委、政府高度重視安全生產(chǎn)工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身體力行推動落實(shí)上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的大政方針，思考和解決涉及安全生產(chǎn)全局的問題，“一崗雙責(zé)”正逐步強(qiáng)化。二是堅(jiān)持隱患治理和長效管理兩手抓，并在體制、機(jī)制和方法上大膽創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)和部門實(shí)際抓推進(jìn)、抓落實(shí)，成效明顯。三是部門之間和系統(tǒng)內(nèi)部相互支持，密切配合，在專項(xiàng)整治、重大活動和安全文化建設(shè)等方面都較好地發(fā)揮了整體聯(lián)動的作用。四是基層基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，關(guān)口前移、重心下移的工作措施正逐步得到落實(shí)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市安全生產(chǎn)工作還存在差距，困難和問題還很多，一些地區(qū)和行業(yè)安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)工作壓力仍然很大。在新的一年里我們將進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識、大局意識，切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，不斷開拓新思路，推出新舉措，不斷完善和推行長效管理機(jī)制，把安全發(fā)展的理念貫穿到落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，努力實(shí)現(xiàn)長治久安的大目標(biāo)。

2009年主要工作任務(wù)

2009年，全市安全生產(chǎn)工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓基礎(chǔ)，創(chuàng)新監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)有效地做好各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，持續(xù)減少事故總量，努力實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

總的工作思路是：圍繞一條主線，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，抓好五個(gè)方面的工作。

圍繞一條主線：以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長效管理為主線，進(jìn)一步落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，延伸安全生產(chǎn)工作的“觸角”，努力提升全社會及企業(yè)單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)常態(tài)化管理的能力和水平，抓好基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，使全市安全生產(chǎn)長效管理再上新臺階。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：通過深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長效管理和考核考評，嚴(yán)格監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)省政府下達(dá)的安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)安委會下達(dá)的事故控制指標(biāo)，全力防范和有效遏制重特大事故，全面壓降較大和一般事故，持續(xù)減少事故總量，全市安全生產(chǎn)保持在平穩(wěn)、可控狀態(tài)。

具體抓好以下五個(gè)方面的工作：

第一，嚴(yán)格控制指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

（一）完善指標(biāo)控制體系。科學(xué)分解安全生產(chǎn)的絕對控制指標(biāo)和相對控制指標(biāo)，加強(qiáng)我市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)完成情況監(jiān)控。完善通報(bào)考評制度，堅(jiān)持季度通報(bào)、半年檢查、年終考核和獎(jiǎng)懲，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)；通過定期公告、實(shí)時(shí)預(yù)警、巡查考評和現(xiàn)場督查等方式，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題；層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。以簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀為龍頭，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到政府、部門、企業(yè)、崗位，增強(qiáng)安全事故防范意識，把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重心由控制事故轉(zhuǎn)向預(yù)防事故、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前防范。

（二）完善責(zé)任目標(biāo)考核。認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的針對性和可操作性，提高安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的權(quán)威性。將控制考核指標(biāo)，分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)，落實(shí)到各級干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人，納入政績業(yè)績考核；加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實(shí)行問責(zé)，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，以及拖著不辦、遲遲不落實(shí)整改措施的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)長效管理巡查和企業(yè)達(dá)標(biāo)考評，將階段性工作與年度目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核有機(jī)結(jié)合，實(shí)行動態(tài)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，確保事故按期結(jié)案。

（三）強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任主體。首先，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，盡心盡力履行好安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府和主管部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，必須親自抓，負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)和“一崗雙責(zé)”。事故頻發(fā)的行業(yè)和企業(yè)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格問責(zé)，對履行“一崗雙責(zé)”情況進(jìn)行述職。其次，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體，增強(qiáng)企業(yè)法人的責(zé)任意識。督促企業(yè)自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的貫徹落實(shí)；自覺保證和增加安全投入，改善安全條件，加強(qiáng)改進(jìn)安全基礎(chǔ)管理，搞好安全教育培訓(xùn)，排查和治理隱患，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。堅(jiān)決糾正忽視安全、放松管理的錯(cuò)誤傾向，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。

第二，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長效管理

（一）著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。以長效管理為主線，深入開展“基礎(chǔ)建設(shè)年”活動。市和各轄市（區(qū)）要通過持續(xù)努力，認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)、人員和辦公條件“四落實(shí)”。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管的裝備水平，有計(jì)劃配置安全生產(chǎn)執(zhí)法專用車和執(zhí)法監(jiān)察裝備，建立“橫向到邊，縱向到底”的四級安全生產(chǎn)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。建立和完善全市基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)（村、居）延伸，推行基層社區(qū)、村(居)安全生產(chǎn)工作劃片包干的“網(wǎng)絡(luò)化”管理。社區(qū)（村、居）要建立以安全檢查員、安全信息員為重點(diǎn)的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把安全監(jiān)管的觸角延伸到轄區(qū)內(nèi)的各企業(yè)、村（居）委、公眾聚集場所等。

（二）著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員的監(jiān)管水平。以抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，苦練基本功為主要內(nèi)容的“三基”工程是從事安監(jiān)工作需要始終著力的重點(diǎn)。要研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理辦法》，著力抓好基層安監(jiān)隊(duì)伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。嚴(yán)格按照常辦發(fā)〔2007〕54號文的要求，把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員學(xué)歷、專業(yè)、年齡和能力等方面的準(zhǔn)入關(guān)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)機(jī)制，做到持證上崗。把安全監(jiān)管的部分權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），統(tǒng)一規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法、監(jiān)管等基本程序，明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、處罰依據(jù)以及處罰程序等規(guī)程，按照統(tǒng)一的工作要求、規(guī)范和程序?qū)俚仄髽I(yè)開展日常安全生產(chǎn)管理和執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化和制度化。

（三）著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作。按照《常州市企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核辦法》的要求，通過達(dá)標(biāo)考核，指導(dǎo)督促各類企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，健全和完善安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)制度和安全操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患。努力改變安全生產(chǎn)與企業(yè)管理“兩張皮”的現(xiàn)象，從抓企業(yè)基礎(chǔ)管理入手抓安全，以推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保安全。行業(yè)主管部門研究制定各行業(yè)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見，有組織、分階段、分類型全力推進(jìn)全市工礦商貿(mào)建企業(yè)和經(jīng)營、服務(wù)行業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)考核，力爭企業(yè)達(dá)標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化工作有新的突破。

（四）著力加強(qiáng)對長效管理工作的督查指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任。充分認(rèn)識安全生產(chǎn)長效管理工作面臨的形勢，既要看到取得的成績，增強(qiáng)做好工作的信心，又要看到仍然存在的困難和問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。加強(qiáng)長效管理工作的協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解各地工作進(jìn)度，掌握情況，解決問題，定期通報(bào)，認(rèn)真扎實(shí)地做好做細(xì)各項(xiàng)打基礎(chǔ)的工作。計(jì)劃3月份，召開全市安全生產(chǎn)長效管理工作交流會，樹立典型，以點(diǎn)帶面，努力推動全市安全生產(chǎn)長效管理工作的深入開展。

第三，狠抓專項(xiàng)整治，努力實(shí)現(xiàn)高危領(lǐng)域本質(zhì)安全

（一）危化品從業(yè)單位的專項(xiàng)整治。要通過專項(xiàng)整治和長效管理，實(shí)現(xiàn)?；窂臉I(yè)單位的本質(zhì)安全。一是要深入推行風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全費(fèi)用提取和責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)格遵守從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對涉及高溫高壓、易燃易爆高危工藝的化工生產(chǎn)企業(yè)，推行自動控制、自動報(bào)警等聯(lián)鎖控制裝置改造，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新，提升安全管理水平和防范事故能力。二是要突出制度建設(shè)，完善應(yīng)急救援管理，落實(shí)企業(yè)法人履職情況報(bào)告制度，嚴(yán)格內(nèi)部安全管理。三是要抓好隱患排查，落實(shí)企業(yè)分類分級監(jiān)管，嚴(yán)格行政許可和年檢制度。重視重大隱患的排查治理，組織開展化工專項(xiàng)整治，建好專家查隱患、企業(yè)抓整改的工作臺賬。四是要重視基礎(chǔ)建設(shè)，有計(jì)劃分階段開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動達(dá)標(biāo)考評。發(fā)揮綜合監(jiān)管信息平臺的作用，實(shí)現(xiàn)?；瘡臉I(yè)單位安全監(jiān)管的數(shù)字化。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法，正確處理服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，繼續(xù)跟蹤服務(wù)列入全市重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)要嚴(yán)格許可程序，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的處罰力度，促進(jìn)企業(yè)懂法、守法、依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

建立煙花爆竹安全監(jiān)管的長效管理機(jī)制，全面提升批發(fā)、零售企業(yè)的本質(zhì)安全度。嚴(yán)格煙花爆竹流通市場的準(zhǔn)入條件，配合省局做好煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證換證工作；指導(dǎo)、監(jiān)督各轄市、區(qū)依法做好煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可工作。嚴(yán)厲打擊“四私”，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹的市場秩序；開展“百家明星零售店”競賽活動。

 (二)非煤礦山、冶金行業(yè)的專項(xiàng)整治。以開展“非煤礦山開采設(shè)計(jì)執(zhí)行年”為主要內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)施非煤礦山安全生產(chǎn)的專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開展礦山開采設(shè)計(jì)執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督，確保現(xiàn)場分層開采、邊坡穩(wěn)定，爆破作業(yè)安全措施落實(shí)，排水、供電和運(yùn)輸系統(tǒng)符合規(guī)范。按照非煤礦山排土場整治的總體要求，在限期內(nèi)完成全市排土場排查、分類和數(shù)據(jù)庫建立；按照屬地管理和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則明確排土場主體安全責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施，制定應(yīng)急處置方案。國土、安監(jiān)等部門要督促落實(shí)溧陽礦山開采秩序整頓工作，按期整改開采許可證核發(fā)的短期行為和炸藥捆綁式收費(fèi)等嚴(yán)重影響礦山安全生產(chǎn)的行為；公安、安監(jiān)等部門要督促礦山專業(yè)爆破公司加大安全管理和設(shè)備設(shè)施的投入，加快專業(yè)化爆破隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格爆破作業(yè)安全措施的落實(shí)。

深化冶金行業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)工作。組織對冶金企業(yè)主要裝備安全狀況、煤氣防治、高溫熔融金屬吊運(yùn)安全和使用危險(xiǎn)化學(xué)品安全等專項(xiàng)安全監(jiān)督檢查。推進(jìn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)分級管理工作。

(三)建筑施工領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。以預(yù)防高處墜落、施工坍塌、深基坑工程、大模板和腳手架工程、大型施工設(shè)備事故、村鎮(zhèn)建筑工程等6個(gè)方面為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制，全面落實(shí)各類工程建設(shè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要有針對性地開展腳手架、提升架、塔吊、大跨度高支模板及深基坑等危險(xiǎn)作業(yè)場所的安全檢查，對隱患嚴(yán)重、管理混亂的建筑施工企業(yè)，要重點(diǎn)監(jiān)督。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場防災(zāi)安全管理，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)建設(shè)施工管理人員安全培訓(xùn)，積極推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格實(shí)行周邊環(huán)境評估、告知告誡、預(yù)警談話、記分考核、“黃牌”警告等五項(xiàng)制度，依法強(qiáng)化對建筑安全事故的處罰與懲戒力度。嚴(yán)把塔吊吊裝、挖掘機(jī)開挖、腳手架搭設(shè)以及臨邊洞口等危險(xiǎn)作業(yè)安全管理關(guān)，堅(jiān)決遏制高墜、坍塌、觸電等事故的多發(fā)勢頭。開展聯(lián)合執(zhí)法，狠治違法違規(guī)行為，有效遏制較大以上事故的發(fā)生。

(四)道路交通領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。全面落實(shí)“交通安全管理提高年”的各項(xiàng)工作任務(wù)，重規(guī)范管理，重專項(xiàng)整治，重隱患排查治理。深入開展道路、水上交通安全、交通工程施工安全、交通重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位消防安全和港口、渡口安全的專項(xiàng)整治工作。公安交巡警、交通等部門要加大對危橋險(xiǎn)段、車流人流密集路段、主干道交叉路口以及近年來發(fā)生過重大事故的路段整治力度，突出行車秩序、道路設(shè)施和執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對專業(yè)客貨運(yùn)輸車輛、旅游車輛、學(xué)生接送車輛和施工車輛等重點(diǎn)對象的安全監(jiān)管。市交通、安監(jiān)、公安交巡警和質(zhì)監(jiān)等相關(guān)職能部門要切實(shí)履行對鐵水運(yùn)輸安全的監(jiān)管職責(zé)，依法加強(qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸鐵水重大隱患整改工作。要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村道路交通的安全管理，加強(qiáng)對“三車”生產(chǎn)、銷售、登記、使用、人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，大力整治農(nóng)村道路交通安全隱患，通過安裝交通信號燈、電子警察、設(shè)置安全護(hù)欄、封閉路口、完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線、加強(qiáng)路面巡邏等一系列措施，完善農(nóng)村交通安全設(shè)施，提高道路交通本質(zhì)安全水平，全力遏制重特大交通事故的發(fā)生。

(五)消防安全領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。繼續(xù)突出對人員密集場所消防安全整治，消除和整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患。強(qiáng)力推進(jìn)五類場所的標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建活動。深入開展“多合一”、“三合一”隱患整治，當(dāng)?shù)卣透骷壪馈⒐ど?、安監(jiān)等部門要嚴(yán)格依法責(zé)令其限期整改，限期未能整改的，要堅(jiān)決依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。堅(jiān)決堵住產(chǎn)生“多合一”、“三合一”場所的漏洞，對過去火災(zāi)隱患整治中排查出的各類“多合一”、“三合一”場所，消防、工商、文化等部門要組織回頭看，嚴(yán)防隱患回潮。加大“重大隱患、重點(diǎn)目標(biāo)、重要場所”等“三重”單位的防控力度，進(jìn)一步落實(shí)主體消防安全責(zé)任，建立健全各類火災(zāi)隱患的排查和整改工作機(jī)制，消除火災(zāi)隱患。同時(shí)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加大巡防力度，加強(qiáng)對“三吧”、“六小”場所和城郊接合部場所的安全檢查，制定完善滅火救援預(yù)案，進(jìn)行實(shí)地消防演練，切實(shí)提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力。

(六)特種設(shè)備領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。各級質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位壓力管道、壓力容器、鍋爐、起重設(shè)備的安全檢查和整治；加強(qiáng)旅游景點(diǎn)大型娛樂設(shè)施、客運(yùn)索道、賓館酒店內(nèi)設(shè)電梯的安全檢查和整治。針對特種設(shè)備不保險(xiǎn)，特種作業(yè)人員不專業(yè)和觸電、起重傷害、高處墜落等生產(chǎn)安全死亡事故多發(fā)等突出問題，市安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大特種作業(yè)人員培訓(xùn)和執(zhí)法力度，依法進(jìn)行整治。要積極組織開展對施工起重機(jī)械、土鍋爐、土壓力容器、簡易電梯的安全檢查，加強(qiáng)對起重等特種設(shè)備、附件檢測檢驗(yàn)、日常維護(hù)、保養(yǎng)、檢修等方面的監(jiān)管。安監(jiān)部門要配合質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對易燃易爆的壓力容器，特別是重點(diǎn)部位、高壓中壓容器進(jìn)行全面排查治理，確保特種設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。

(七) 職業(yè)健康危害專項(xiàng)整治。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等國家法律法規(guī)，建立完善管理制度，落實(shí)安全防范措施，加大安全投入，改善作業(yè)環(huán)境，消除職業(yè)危害。各級政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，充分利用職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)社會資源，加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生安全許可證、職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)管理、“三同時(shí)”審查以及對作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)勞動保護(hù)和職業(yè)危害預(yù)防措施。突出重點(diǎn)單位的職業(yè)危害監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性，堅(jiān)決遏制職業(yè)危害損害蔓延的趨勢。突出對重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對使用有毒化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)督檢查，努力提高重點(diǎn)治理企業(yè)的作業(yè)場所監(jiān)測率、接觸人員健康檢查率、保障職業(yè)性健康損害病患者治療率。強(qiáng)化企業(yè)職業(yè)安全健康工作主體責(zé)任意識，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，依法督促企業(yè)履行職業(yè)危害告知義務(wù)，依法建立職工的職業(yè)危害檔案，切實(shí)保護(hù)職工的身體健康，維護(hù)職工的合法利益。

笫四，完善監(jiān)管手段，提高全市安全生產(chǎn)保障能力

（一）建立市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺。建成并啟動使用市一級平臺，加快各轄市、區(qū)安全生產(chǎn)二級平臺建設(shè)，初步形成全市安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和應(yīng)急救援管理指揮網(wǎng)絡(luò)體系。二級平臺建設(shè)要列入政府年度目標(biāo)考核，確保年內(nèi)建成。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制，逐步健全完善我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制和機(jī)制；完善全市重大危險(xiǎn)源評估、登記、建檔，實(shí)施分級屬地管理，建立相關(guān)企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，全市選擇30家左右高危企業(yè)與市監(jiān)控平臺對接，落實(shí)重大危險(xiǎn)源的技術(shù)監(jiān)控措施；強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源管理，制定完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定，明確相關(guān)職責(zé)和監(jiān)控要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理；完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，逐步構(gòu)建三級重大危險(xiǎn)源動態(tài)監(jiān)管及事故預(yù)警體系。在此基礎(chǔ)上完善全市安全生產(chǎn)電子信息系統(tǒng)，建成電子政務(wù)平臺、信息傳輸系統(tǒng)、安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理數(shù)字化，應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化，調(diào)度處理聯(lián)動化，應(yīng)急預(yù)案集成化，領(lǐng)導(dǎo)決策智能化。

（二）完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，繼續(xù)抓好重大危險(xiǎn)源的普查登記建檔，摸清重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、危險(xiǎn)程度、所在位置、監(jiān)控措施以及周邊環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理，提高預(yù)案的針對性、科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。進(jìn)一步建立健全“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的預(yù)案體系，預(yù)案編制覆蓋率達(dá)100%。強(qiáng)化預(yù)案演練，制定演練計(jì)劃，提高預(yù)案質(zhì)量，發(fā)揮預(yù)案作用，優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息資源的共享共用。建立各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)間的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)警；進(jìn)一步整合全社會的應(yīng)急救援資源，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，提高對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和預(yù)警救援能力，減少事故損失。

（三）進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的投入。首先，各級政府在財(cái)政資金投入、人員編制、項(xiàng)目安排上給安全生產(chǎn)予以政策傾斜，把安全生產(chǎn)長效管理考評、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控暨信息平臺建設(shè)、安全生產(chǎn)專家費(fèi)用、治理重大隱患等資金納入同級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投資計(jì)劃。其次，督促企業(yè)加大安全投入。建立形成以企業(yè)投入為主、政府投入引導(dǎo)、金融和保險(xiǎn)參與的全社會投入的多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導(dǎo)社會資金投入安全生產(chǎn)，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。

（四）弘揚(yáng)安全文化，加強(qiáng)宣教培訓(xùn)工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育效果。不斷拓寬宣傳教育載體，建立電視、報(bào)紙、電臺、短信和網(wǎng)絡(luò)媒體等多形式、全方位的安全生產(chǎn)宣傳平臺；扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”安全知識競賽和安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)?！拔暹M(jìn)”活動，大力推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，營造良好的安全文化氛圍。努力辦好“常州安全生產(chǎn)”雜志，組織編制安全教育和警示教育教材，開展案例教育和警示教育，提高全民安全意識。二是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量。將安全生產(chǎn)培訓(xùn)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面的違法違規(guī)行為，加大對無證上崗等違法行為的處罰力度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行三級教育、復(fù)工教育、“四新”教育、再教育等制度；依法開展對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的法定安全培訓(xùn)；加強(qiáng)對全市危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位的從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識普及性培訓(xùn)教育，進(jìn)一步拓寬安全培訓(xùn)的覆蓋面。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)市場的管理，強(qiáng)化培訓(xùn)考核手段，加強(qiáng)案例教學(xué)、多媒體教學(xué)和互動式教學(xué)研究，提高培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量和水平?？偨Y(jié)推廣農(nóng)民工的安全培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，查找工作差距，推動農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作再上新臺階。三是進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，為企業(yè)安全發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。

第五，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行安委辦綜合監(jiān)管職能

（一）發(fā)揮安委會的綜合協(xié)調(diào)作用。各級安全生產(chǎn)委員會是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下履行組織協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，一方面要把黨委、政府的決策部署落實(shí)到位，經(jīng)常及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，爭取領(lǐng)導(dǎo)，形成黨委重視、政府負(fù)責(zé)、條塊落實(shí)、企業(yè)為主、社會參與的格局。另一方面各級安委會要充分發(fā)揮主觀能動性，掌握工作主動權(quán)，為各部門的監(jiān)管工作，為長效管理工作機(jī)制的推進(jìn)搭好平臺。要定期召開安委會和聯(lián)絡(luò)員會議，堅(jiān)持完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作通報(bào)、工作協(xié)調(diào)、整改報(bào)告、監(jiān)督檢查、綜合分析等五項(xiàng)制度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，建立完善?；?、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、職業(yè)危害監(jiān)管等聯(lián)席會議制度，明確部門職責(zé)，努力形成安全監(jiān)管的合力，提高執(zhí)行力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，實(shí)行動態(tài)考核，加強(qiáng)過程控制，推進(jìn)安全生產(chǎn)全年目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

（二）做好部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作。借助各級安委會和各類聯(lián)席會議的平臺，積極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學(xué)方式和有效途徑，更好地履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。對隱患整改、事故處理、領(lǐng)導(dǎo)交辦、群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題以及涉及部門監(jiān)管的重點(diǎn)工作及時(shí)進(jìn)行會辦。組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動，建立事故隱患整治的長效機(jī)制，不斷提高專項(xiàng)整治工作的實(shí)際成效。堅(jiān)持專項(xiàng)整治例會制度，定期通報(bào)專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，推動重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。通過各部門的密切配合，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，形成 “黨委高度重視、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)自覺負(fù)責(zé)，群眾積極參與，全社會廣泛支持”的工作格局。

（三）加大全市安監(jiān)系統(tǒng)的工作力度。要把各級安監(jiān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站，包括具有安監(jiān)職能的行業(yè)部門資源整合起來，形成合力，傳遞壓力，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)攻薄弱。擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察職能的安委會成員單位，要嚴(yán)格認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管措施，實(shí)行最嚴(yán)格的安全監(jiān)管制度。在重大會議、重大節(jié)日、重要活動、重點(diǎn)時(shí)段，積極組織開展各類安全生產(chǎn)大檢查活動，適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)督查。全市安監(jiān)系統(tǒng)要大力弘揚(yáng)“負(fù)重開拓，實(shí)干興安”的安監(jiān)精神，廣泛開展“作風(fēng)先行，高效服務(wù)”的主題教育活動。牢固樹立“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”的思想，圍繞市委、市政府中心工作，深入基層，超前服務(wù)，幫助企業(yè)健全制度、規(guī)范管理、排查整改事故隱患，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，努力維護(hù)全市安全穩(wěn)定的大好局面。