各轄市、區(qū)安委會，市有關部門和單位： 2009年9月14日14時49分左右，常州宏潤交通建設工程有限公司（以下簡稱宏潤公司）在位于武進區(qū)南夏墅街道西湖路一側進行污水管道疏通作業(yè)過程中，1名施工人員在窨井內疏通管道封頭時，被污水淤泥中產生的有毒氣體熏倒，情急之下，窨井外另3名施工人員在未判明情況時，先后下井盲目參與施救，均發(fā)生中毒，事故共造成4人死亡。 經初步調查，“9.14”事故是一起典型的因硫化氫中毒而盲目施救造成傷亡擴大的中毒窒息事故，后果嚴重，教訓深刻。 （一）“9.14”事故的發(fā)生，說明國家和省、市有關防范硫化氫中毒事故文件的精神和要求還沒有真正貫徹落實到企業(yè)、班組和作業(yè)人員，企業(yè)的安全防范意識差，職業(yè)安全保護不落實，安全生產監(jiān)管還存在漏洞和盲點。 （二）現(xiàn)場防范硫化氫中毒事故的主體責任未落實，沒有認真按照《有毒有害危險場所作業(yè)安全管理規(guī)定》采取有效防范措施，配備必需的安全防護器材。 （三）宏潤公司現(xiàn)場操作人員安全意識差，缺乏對污水管理疏通作業(yè)危險性的認識和應急救援相關知識，在施救過程中，措施不力，盲目施救導致傷亡人數擴大。 當前，正是經濟回升，保障國慶60周年慶典活動的關鍵時期，各級政府和有關部門要高度重視安全生產工作，認真吸取事故教訓，采取有效措施，有效遏制事故的發(fā)生。 一、強化安全意識，落實主體責任。各地區(qū)和各有關部門要認真貫徹落實國務院和省、市安全生產工作文件精神和要求，深入開展安全生產“三項行動”，明確工作責任，強化監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效能。督促各施工企業(yè)嚴格遵守有關法律法規(guī)和規(guī)范標準，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產工作長效管理機制。各級政府和職能部門要加強各類園區(qū)規(guī)劃建設、工程項目建設的安全管理和綜合協(xié)調，尤其要把好工程施工重點部位及關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督關、審查關和驗收關。督促企業(yè)單位建立健全安全管理制度，制定有毒有害危險場所安全管理規(guī)定和安全操作規(guī)程，落實防硫化氫中毒事故的有效措施，制定事故應急救援預案。 二、加強現(xiàn)場管理，嚴格防范措施。硫化氫是無色、有腐蛋臭味的窒息性氣體，常存在于廢氣、含硫石油以及下水道、隧道中，長期殘留在殘液和污水池底、污水管道、密閉空間中的含硫有機物腐敗時也可產生，如防范不當，極易造成人員中毒傷亡。因此，在污水處理、市政建設、化工生產等行業(yè)領域，涉及污水池、排水管道、集水井、電纜井、電信井、燃氣井、地窖、垃圾填埋場和焚燒場、腌漬池、沼氣池、化糞池、酒糟池、發(fā)酵池、密閉容器、管道焊接等施工作業(yè)的企業(yè)單位，要高度重視硫化氫中毒事故的防范工作，加強生產、施工現(xiàn)場管理，如實向從業(yè)人員告知可能產生的中毒危險因素、防范措施以及事故應急措施，在固定的、臨時的作業(yè)現(xiàn)場設置醒目的安全警示標志。嚴禁未經培訓或培訓不到位的作業(yè)人員從事有毒有害危險作業(yè)。做到不經培訓不作業(yè)。不配備安全檢測設備和不先檢測不作業(yè)，監(jiān)護人員不到位不作業(yè)，救援設施和個人防護用品不到位不作業(yè)，不經審批不作業(yè)，施工人員不會自救互救不作業(yè)。同時，發(fā)現(xiàn)情況，監(jiān)護者及時報警，嚴禁盲目施救。 三、狠抓宣傳教育，提高防范能力。各地區(qū)和各部門要采取各種形式，充分利用各種安全生產會議、培訓班、監(jiān)督檢查等活動，以及廣播、電視、報刊、網絡等傳媒作用，向有關單位和企業(yè)、從業(yè)人員廣泛深入貫徹國家和省、市有關防范硫化氫中毒事故文件精神和要求，大力宣傳防范硫化氫中毒的安全知識和在有毒有害危險作業(yè)場所進行作業(yè)的安全要求，使企業(yè)負責人和從業(yè)人員充分熟悉、掌握硫化氫中毒防范措施。同時，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，防止和制止作業(yè)人員違章、冒險等蠻干行為，有效地預防各類事故的發(fā)生。各相關企業(yè)單位尤其是進行清污工程、下水工程、隱蔽工程等施工作業(yè)的單位，要認真組織對施工作業(yè)人員的安全培訓教育，重點培訓教育是涉及貧氧窒息和有毒有害氣體侵襲的作業(yè)人員。通過加強培訓教育，提高安全意識，掌握安全常識，掌握自救、互救知識，提高自救互救技能和應急處置能力，從源頭上杜絕在施救過程中由于措施不當導致事故擴大或次生事故的發(fā)生。 四、開展專項檢查，整改事故隱患。各地區(qū)安委會要牽頭組織有關部門，要以安全生產“三項行動”的總體要求，結合安全生產專項整治和國慶期間安全生產大檢查的開展，對有可能涉及硫化氫中毒的企業(yè)單位和作業(yè)場所組織一次專項安全生產檢查，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行管理制度，加大安全有效投入，落實針對性防范措施，及時整改事故隱患，確保安全生產和國慶安全生產保障工作落到實處，防止同類事故再次發(fā)生。 二○○九年九月十六日 |