各轄市、區(qū)安監(jiān)局：
　　為認(rèn)真貫徹省安委辦《關(guān)于印發(fā)全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知》（蘇安辦〔2010〕29號(hào)）和市安委會(huì)《關(guān)于集中開(kāi)展全市安全生產(chǎn)大檢查的通知》（常安〔2010〕23號(hào)）文件精神，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查實(shí)施方案的通知》（常安監(jiān)〔2010〕65號(hào)）的具體部署，市局成立督查組，于9月14日至9月29日集中對(duì)各轄市（區(qū)）安監(jiān)局、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了抽查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
　　一、總體情況
　　本次專項(xiàng)督查市局專門(mén)制定了《2010年危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)檢查表》，針對(duì)檢查重點(diǎn)列出了必查的35項(xiàng)內(nèi)容，并對(duì)涉及到十種類型的共30家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)（其中：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)16家、經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)10家、使用企業(yè)2家、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)2家）安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了抽查。發(fā)現(xiàn)各類安全問(wèn)題和事故隱患170條（其中：基礎(chǔ)管理方面77條、現(xiàn)場(chǎng)管理方面93條），責(zé)令整改指令書(shū)由各轄市（區(qū)）安監(jiān)局下發(fā)共20份。通過(guò)對(duì)?；髽I(yè)的檢查，同時(shí)了解了各地安監(jiān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管制度的落實(shí)、行政許可的實(shí)施、專項(xiàng)大檢查的開(kāi)展等方面的執(zhí)行情況?？傮w來(lái)講，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，部署專項(xiàng)檢查行動(dòng)。一是成立工作推進(jìn)小組。各地能高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作，由領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全檢查。金壇市專門(mén)成立了由局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和安排部署、監(jiān)督檢查本次行動(dòng)的開(kāi)展。鐘樓區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦制度，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)親自到重大隱患單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公、督促企業(yè)完成隱患整改。二是制定專項(xiàng)檢查方案。各地能結(jié)合本地實(shí)際，轉(zhuǎn)發(fā)市局檢查實(shí)施方案，召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)文件精神，明確職責(zé)分工，層層動(dòng)員部署專項(xiàng)檢查工作。金壇市能結(jié)合省、市的有關(guān)要求和自身工作實(shí)際，綜合制定了專項(xiàng)行動(dòng)方案，分階段開(kāi)展安全檢查。三是創(chuàng)新信息傳送方式。天寧區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)?；窂臉I(yè)單位采取溫馨告知書(shū)的方法，溫馨提示企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理事項(xiàng)，書(shū)面告知企業(yè)安全管理職責(zé)。鐘樓區(qū)利用公共信息平臺(tái)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)出信息，告知極端氣候下危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的安全注意事項(xiàng)。戚墅堰區(qū)通過(guò)電子郵件的方式，及時(shí)對(duì)危化品從業(yè)單位宣傳有關(guān)文件通知，切實(shí)把安全監(jiān)管要求第一時(shí)間下達(dá)到基層。
　?。ǘ┬问蕉鄻?，推動(dòng)專項(xiàng)檢查工作。一是指導(dǎo)企業(yè)自查自糾。各地能推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立健全隱患排查治理責(zé)任制，認(rèn)真查找事故隱患。鐘樓區(qū)專門(mén)制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患自查自改統(tǒng)計(jì)表》，督促企業(yè)對(duì)照檢查細(xì)則開(kāi)展自查自糾。二是有序開(kāi)展專項(xiàng)檢查。這次專項(xiàng)檢查履蓋面寬，大部分地區(qū)能扎實(shí)組織開(kāi)展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，推動(dòng)企業(yè)健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，督促企業(yè)規(guī)范落實(shí)隱患整改。戚墅堰區(qū)制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)隱患排查治理報(bào)告表》，及時(shí)掌握企業(yè)隱患排查治理進(jìn)展情況。武進(jìn)區(qū)通過(guò)檢查能及時(shí)分析總結(jié)階段性工作情況，下發(fā)專項(xiàng)檢查情況通報(bào)，布置下一步工作要求。三是工作方式多樣化。在開(kāi)展安全檢查的同時(shí)做好服務(wù)工作，如金壇市采取送一本書(shū)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人約談一次、對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查、對(duì)企業(yè)進(jìn)行一次安全評(píng)估、發(fā)一份整改通知書(shū)的檢查方式，邊開(kāi)展檢查邊強(qiáng)化服務(wù)。新北區(qū)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，推行推進(jìn)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)走訪制和定期通報(bào)制等三大制度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，全面開(kāi)展隱患排查治理。
　?。ㄈ┲攸c(diǎn)突出，深化專項(xiàng)檢查內(nèi)容。一是推動(dòng)基礎(chǔ)管理工作。各地區(qū)利用專項(xiàng)檢查的契機(jī)，對(duì)所轄?；飞a(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了梳理，對(duì)涉及危險(xiǎn)生產(chǎn)工藝的自動(dòng)控制改造完成情況等監(jiān)管制度的執(zhí)行情況進(jìn)行了推進(jìn)和匯總。如：金壇市根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容專門(mén)制定了《企業(yè)基礎(chǔ)情況表》，結(jié)合大檢查一起進(jìn)行調(diào)查。溧陽(yáng)市完善了化工企業(yè)專家檢查制度，以“溧陽(yáng)天目注冊(cè)安全工程師事務(wù)所”為平臺(tái)，組織協(xié)調(diào)專家對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行安全檢查。二是改進(jìn)項(xiàng)目許可工作。各地不斷規(guī)范?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目安全行政許可，縮短審批時(shí)限，提升許可質(zhì)效。將企業(yè)落實(shí)?；O(jiān)管制度與新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目許可的辦理相掛鉤。如：新北區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的?；髽I(yè)進(jìn)行排查，若未執(zhí)行?；O(jiān)管制度的，則暫停辦理該企業(yè)的許可手續(xù)。三是開(kāi)展各類專業(yè)檢查。各地能結(jié)合本地實(shí)際，拓寬思路，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)的數(shù)量、等級(jí)及危險(xiǎn)程度，分類進(jìn)行事故隱患排查。如：溧陽(yáng)市在專項(xiàng)檢查的過(guò)程中，集中治理了日常檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，及時(shí)進(jìn)行分類、匯總，并積極督促企業(yè)整改。武進(jìn)區(qū)制定了實(shí)用操作性較強(qiáng)的《涉氯企業(yè)檢查表》，集中開(kāi)展了涉氯企業(yè)專項(xiàng)安全檢查，摸清了底數(shù)和現(xiàn)狀，規(guī)范了企業(yè)安全管理。天寧區(qū)集中對(duì)原址為化工企業(yè)的在建項(xiàng)目進(jìn)行排查，并把重點(diǎn)放在生產(chǎn)裝置的拆除、殘留廢液的處理、地下隱藏管道的開(kāi)挖等方面的安全管理。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　?。ㄒ唬┗A(chǔ)管理方面
　　1、行政許可有待完善、需進(jìn)一步規(guī)范。一是過(guò)期企業(yè)。部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證已過(guò)期未及時(shí)換證，也未辦理注銷(xiāo)手續(xù)。二是停產(chǎn)企業(yè)。部分處于停產(chǎn)（半停產(chǎn)）、擬關(guān)閉（搬遷）的企業(yè)，未按規(guī)定制訂停產(chǎn)（關(guān)閉）處置方案，也未經(jīng)安監(jiān)部門(mén)認(rèn)可、備案。三是重大危險(xiǎn)源。部分企業(yè)到目前仍未按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2009）規(guī)定進(jìn)行辨識(shí)，也未重新到安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行備案。四是項(xiàng)目許可。部分企業(yè)新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)審查或驗(yàn)收，但評(píng)價(jià)報(bào)告及專家評(píng)審時(shí)提出的部分問(wèn)題未整改或未整改到位，對(duì)相關(guān)專業(yè)部門(mén)出具的許可與企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不一致內(nèi)容未能及時(shí)糾正。
　　2、監(jiān)管制度有待強(qiáng)化、需進(jìn)一步落實(shí)。一是化工專家檢查。一些企業(yè)未開(kāi)展化工專家檢查制度；部分企業(yè)已開(kāi)展專家檢查，但整改不及時(shí)、未按時(shí)邀請(qǐng)專家進(jìn)行復(fù)查或未達(dá)到規(guī)定的檢查頻次。二是危險(xiǎn)工藝自控改造。部分企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝是否屬于高危工藝心中無(wú)數(shù)；一些評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)未能正確辨識(shí)，致使部分企業(yè)未開(kāi)展危險(xiǎn)工藝自控改造；部分企業(yè)雖然進(jìn)行了自控改造，但改造不到位或未組織專家進(jìn)行確認(rèn)、驗(yàn)收。三是定期現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。部分涉及劇毒化學(xué)品的企業(yè)，未開(kāi)展每年一次的定期現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；也有一些不涉及劇毒品的企業(yè)未進(jìn)行二年一次的綜合現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。四是制度化檢查。有的地區(qū)分類分級(jí)檢查內(nèi)容沒(méi)有按照省、市標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)規(guī)范檢查；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展的橙色企業(yè)制度化監(jiān)督檢查未能正常進(jìn)行；部分企業(yè)固有危險(xiǎn)等級(jí)發(fā)生了變化，未及時(shí)進(jìn)行調(diào)整確認(rèn)，也未納入規(guī)范管理。五是其他問(wèn)題。一些企業(yè)基礎(chǔ)管理檔案仍未分類整理；有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)一年到期后未續(xù)繳或未達(dá)到投保標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)；有的企業(yè)重大隱患整改方案未經(jīng)專家論證；有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制有誤，未能正確全面反應(yīng)企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀。
　?。ǘ┈F(xiàn)場(chǎng)管理方面
　　1、事故隱患必須采取防范措施及時(shí)整改。一是安全間距。部分企業(yè)整體布局不合理，車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐之間安全間距不足，或與鄰廠安全間距不足；二是物料存儲(chǔ)。部分企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)物料存放不規(guī)范，未專庫(kù)儲(chǔ)存、分區(qū)儲(chǔ)存，也有超量?jī)?chǔ)存現(xiàn)象；三是關(guān)閉處置。有的停產(chǎn)、搬遷企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)凌亂，裝置、設(shè)備、物料等均未處置到位，部分生產(chǎn)車(chē)間未完全停產(chǎn)；四是防爆問(wèn)題。部分企業(yè)防爆區(qū)域內(nèi)使用不防爆的電氣設(shè)備設(shè)施，電氣線路穿管不合要求或電線裸露在外；五是防靜電設(shè)施。部分企業(yè)無(wú)防雷防靜電設(shè)施，或防靜電跨接不符合要求；六是防腐蝕問(wèn)題。有的在建企業(yè)裝置、設(shè)備、設(shè)施腐蝕老化嚴(yán)重，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，安全可靠性差。
　　2、安全問(wèn)題必須完善應(yīng)對(duì)措施及時(shí)解決。一是防護(hù)設(shè)施。一些企業(yè)的部分設(shè)備缺少必要的安全防護(hù)設(shè)施，或安全設(shè)施安裝位置不當(dāng)；二是裝備設(shè)施。有些企業(yè)員工防護(hù)用品配置不全；應(yīng)急器材配備不全、布置不科學(xué)，或通風(fēng)、排水、防塵設(shè)施缺失。三是臨時(shí)建筑。有的企業(yè)擅自搭建臨時(shí)建筑物，不符合安全要求。四是警示標(biāo)志。部分企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全警示標(biāo)志、標(biāo)識(shí)不全；五是督查整改。個(gè)別企業(yè)省局督查組提出的整改內(nèi)容，仍未全部整改到位。
　　三、下一步工作要求
　　1、全面總結(jié)，進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理。各地要在前一階段專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)，深刻分析，深化危化品企業(yè)的專項(xiàng)治理工作。把專項(xiàng)治理工作與年度計(jì)劃性檢查相結(jié)合，與制度化監(jiān)督檢查相結(jié)合，與日常隱患排查治理相結(jié)合，與落實(shí)?；O(jiān)管制度相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作不深入、治理不徹底等突出問(wèn)題，確保危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)專項(xiàng)檢查工作取得實(shí)效。
　　2、跟蹤督辦，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患整改。各地要對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行跟蹤復(fù)查，特別是下發(fā)責(zé)令限期整改通知書(shū)的20家企業(yè)，要督促企業(yè)認(rèn)真梳理檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，舉一反三，落實(shí)隱患治理措施，確保隱患整改質(zhì)量。要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)日常隱患排查治理和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，使企業(yè)安全自查常態(tài)化、安全管理規(guī)范化。
　　3、常抓不懈，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。各地要高度重視?；髽I(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，分類理清危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的基本情況和變更信息，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策措施，細(xì)化各項(xiàng)安全監(jiān)管制度，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)制度，有序規(guī)范管理，嚴(yán)防事故發(fā)生。
 

二○一○年十月十五日