各轄市、區(qū)安監(jiān)局、市各有關部門和單位：
　　今年以來，全市發(fā)生5起由企業(yè)廠房新建、設施維修改造、拆除引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，共造成9人死亡，6人受傷，現(xiàn)將有關情況通報如下：
　　2011年4月8日下午4時許，常州新區(qū)金利達電子有限公司在常州西電變壓器有限責任公司試驗大廳屏蔽安裝項目的施工人員王送登擅自進入正在為高壓試驗送電的中間變壓器室內，觸電死亡。
　　2011年7月6日上午10時20分左右，由常州市晶磊海峽建設工程有限公司施工總承包的國貿(mào)減速機集團有限公司武進高新區(qū)新建廠房1#車間二區(qū)東立面外墻砌筑時局部腳手架坍塌，造成1死3傷。
　　2011年8月1日19時許，常州新北區(qū)春江圩塘建江輪胎服務部承攬常州錄安洲長江碼頭有限公司集裝箱正面吊運機輪胎更換作業(yè)時，左前內側輪胎突發(fā)爆破，雇員馬孟揚被打擊死亡。
　　2011年11月25日上午10時左右，北京太平洋永興聯(lián)合工程技術有限公司在常州常益建設構件有限公司東南角拆除單層簡易工棚過程中，發(fā)生坍塌，造成1人死亡，3人受傷。
　　2011年11月29日13時20分左右發(fā)現(xiàn)，南京海瀾環(huán)保工程有限公司在承包常州千進研磨材有限公司生化池拆除工作時作業(yè)人員發(fā)生硫化氫中毒事故，造成5人中毒死亡。
　　上述事故都是我市企業(yè)在外包廠房新建、設施維修改造、清污拆除作業(yè)過程中，因企業(yè)管理脫節(jié)、責任不落實、以包代管；外來作業(yè)人員缺乏安全教育，不了解作業(yè)場所的危險危害因素，違章作業(yè)、防護不到位、盲目施救造成的傷亡事故。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序被打亂，企業(yè)和外包單位經(jīng)濟受到較大損失，有的事故還造成了不良的社會影響。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強企業(yè)外包施工安全，有效防范和堅決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：
　　一、落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，項目外包企業(yè)不得將工程項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位，必須加強對外包施工單位的安全管理，應將外來施工隊伍的安全管理納入本單位的安全管理之中,并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,要做好發(fā)包工程項目技術交底,嚴禁以包代管。外包施工單位也必須落實安全生產(chǎn)責任，不得將工程項目進行轉包，應加強從業(yè)人員的安全教育和培訓，提高從業(yè)人員作業(yè)自我保護意識和事故應急救援能力,完善各項安全防范措施。
　　二、加強施工現(xiàn)場管理。企業(yè)和施工單位應加強工程項目建設過程中的安全,要加強現(xiàn)場安全巡視監(jiān)督，重點監(jiān)督檢查承包單位安全施工情況和安全防護措施、器材的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類安全生產(chǎn)違章行為。進行“高處作業(yè)”、“受限空間作業(yè)”、 “起重作業(yè)”等危險作業(yè)時，必須辦理作業(yè)票，并安排專人現(xiàn)場監(jiān)護。要建立安全檢查、安全會議制度和承包工程項目安全生產(chǎn)工作的考核、評價機制，全面掌握工程安全情況，及時解決施工安全問題，確保施工項目作業(yè)安全。
　　三、從嚴落實監(jiān)管制度。各地區(qū)、各有關部門和單位要按照屬地分級監(jiān)管的原則，深入推進企業(yè)安全生產(chǎn)長效管理，把企業(yè)外包施工管理作為安全監(jiān)督檢查的重要內容，督促企業(yè)規(guī)范用工和項目發(fā)包。加大安全監(jiān)督管理力度，落實各項事故防范措施。要加大安全綜合監(jiān)管力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，對不執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定、企業(yè)安全管理不嚴、措施落實不到位而造成事故的，尤其是對企業(yè)建設工程非法建設、違法發(fā)包、無資質承包承攬而造成事故的，要嚴肅追究相關單位的責任。在近期內,安監(jiān)、建設、環(huán)保、交通等部門要集中開展作業(yè)安全專項整治，對企業(yè)內部的外包施工作業(yè)、受限空間作業(yè)、清污拆除作業(yè)等實行有效監(jiān)管，嚴厲打擊“非法違法行為”，消除事故隱患，杜絕事故重復發(fā)生。

二○一一年十二月十四日