常國(guó)土資發(fā)[2006]92號(hào)

各轄市局、各分局、機(jī)關(guān)各處室：

為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完成全市廢棄露采礦山環(huán)境整治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)廢棄露采礦山環(huán)境整治工作意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]8號(hào)）、《市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源局關(guān)于加強(qiáng)全市廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的意見(jiàn)的通知》（常政辦發(fā)[2005]52號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)全市廢棄露采礦山環(huán)境整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常國(guó)土資發(fā)[2005]95號(hào)）文件精神，現(xiàn)對(duì)全市廢棄露采礦山環(huán)境整治項(xiàng)目管理提出如下意見(jiàn)。

一、整治項(xiàng)目立項(xiàng)的要求

凡是城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、重要設(shè)施保護(hù)區(qū)、國(guó)道省道高速公路等交通干線和重點(diǎn)旅游線路兩側(cè)的直觀可視范圍內(nèi)的廢棄礦山環(huán)境整治要列入先立項(xiàng)整治范圍，確保2010年前完成。

1、廢棄露采礦山和礦業(yè)廢棄地環(huán)境整治項(xiàng)目要先立項(xiàng)申請(qǐng)，立項(xiàng)時(shí)先填立項(xiàng)申請(qǐng)表（表一），經(jīng)各轄市局、分局初審后，報(bào)市局經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘審查后予以確認(rèn)。

2、凡不符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃及廢棄露采礦山環(huán)境整治特定的性質(zhì)及現(xiàn)狀，不予立項(xiàng)。以前已列入部、省、市各級(jí)重點(diǎn)和耕地占補(bǔ)平衡的項(xiàng)目，不得再重新申報(bào)。禁采區(qū)內(nèi)廢棄露采礦山確需以修復(fù)式開(kāi)采方式進(jìn)行整治的項(xiàng)目，應(yīng)依法履行報(bào)批手續(xù)，治理不得超過(guò)二年。

3、廢棄露采礦山和礦業(yè)廢棄地整治以土地復(fù)墾或建設(shè)用地進(jìn)行整治的項(xiàng)目需符合下列條件：（1）有礦山原建設(shè)用地征（使）用手續(xù)；（2）在1996年的土地利用現(xiàn)狀圖上反應(yīng)的地類為工礦用地；如不具備上述條件，但現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)為礦山建設(shè)用地的，必須由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府出具該項(xiàng)目的情況說(shuō)明及廢棄露采礦山的特定性質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)文件。并經(jīng)項(xiàng)目所在地的轄市局、分局審核地類。

4、各轄市局、分局提供整治項(xiàng)目的土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖，核定土地的權(quán)屬、地類、面積等地籍信息和現(xiàn)狀照片。

二、整治項(xiàng)目的實(shí)施

廢棄露采礦山和礦業(yè)廢棄地環(huán)境整治項(xiàng)目經(jīng)市局確認(rèn)后，由項(xiàng)目所在地的鎮(zhèn)政府按常國(guó)土資發(fā)[2005]95號(hào)文件規(guī)定（申報(bào)程序、招標(biāo)、監(jiān)理等制度）組織實(shí)施。各轄市局、分局協(xié)調(diào)配合。編制的《整治方案》作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)。

1、鎮(zhèn)政府按照批準(zhǔn)的《整治方案》組織招標(biāo)，招標(biāo)方案及評(píng)標(biāo)人員分別報(bào)市局、轄市局、分局審查、備案。

2、中標(biāo)的施工單位按照《整治方案》編制施工圖設(shè)計(jì)分別報(bào)市局、轄市局、分局備案。

3、廢棄露采礦山和礦業(yè)廢棄地環(huán)境整治項(xiàng)目分農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)恢復(fù)三種類型，在方案編制、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、監(jiān)理、造價(jià)預(yù)算等方面的要求是：

①對(duì)于磚瓦窯的土地復(fù)墾整治項(xiàng)目原則上不做《整治方案》和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，但必須符合土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收的要求。

②對(duì)于整治項(xiàng)目中屬生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾成農(nóng)用地類型原則上不做地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，但必須做礦山環(huán)境《整治方案》。

③對(duì)于整治成建設(shè)用地的整治項(xiàng)目，鎮(zhèn)政府要按照轄市、區(qū)礦山環(huán)境整治規(guī)劃先進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，再編制《整治方案》。

④對(duì)于礦山環(huán)境整治成農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)恢復(fù)地的，各轄市局、分局都要做工程造價(jià)預(yù)算，鎮(zhèn)政府根據(jù)造價(jià)預(yù)算再組織招標(biāo)。

凡要求編制《整治方案》和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估的項(xiàng)目，都要請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、評(píng)估、監(jiān)理、造價(jià)預(yù)算的單位。

4、礦山（宕口）整治中，山體坡面整治復(fù)綠和平面平整（種植），要嚴(yán)格按照《整治方案》設(shè)計(jì)進(jìn)行整治和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，防止以整治為名進(jìn)行破壞山體植被和違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源。

三、整治項(xiàng)目的驗(yàn)收

1、廢棄露采礦山和礦業(yè)廢棄地整治項(xiàng)目以山體坡面整治復(fù)綠和平面平整（種植）為主，依據(jù)《整治方案》的設(shè)計(jì)和土地復(fù)墾有關(guān)規(guī)定對(duì)照驗(yàn)收。

2、鎮(zhèn)政府向轄市局、分局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后，轄市局、分局先初驗(yàn)并填寫(xiě)表（二）中相關(guān)內(nèi)容和簽署驗(yàn)收意見(jiàn)，然后報(bào)市局驗(yàn)收。

3、由市局組織聯(lián)合驗(yàn)收組到轄市、區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)按驗(yàn)收表（二）內(nèi)容實(shí)地勘測(cè)和認(rèn)定項(xiàng)目的地類、數(shù)量、質(zhì)量；同時(shí)轄市局、分局提供該項(xiàng)目新的土地利用現(xiàn)狀圖和整治后的現(xiàn)狀照片。由聯(lián)合驗(yàn)收組簽署項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)，報(bào)市局會(huì)審核定土地置換指標(biāo)。

4、生態(tài)恢復(fù)類的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，參照省廳礦山整治驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求執(zhí)行。雖不能進(jìn)行土地置換和作為建設(shè)用地，但同等享受礦山生態(tài)恢復(fù)的綠化面積統(tǒng)計(jì)和蘇政辦發(fā)[2005]8號(hào)、常政辦發(fā)[2005]52號(hào)文件相關(guān)扶持政策。

四、加強(qiáng)對(duì)整治項(xiàng)目的監(jiān)督管理

廢棄露采礦山和礦業(yè)廢棄地環(huán)境整治工作涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地應(yīng)規(guī)范整治工作，嚴(yán)把審批關(guān)。

1、將廢棄露采礦山和礦業(yè)廢棄地整治成建設(shè)用地的土地置換審批手續(xù)，由各轄市局、武進(jìn)分局、新北分局根據(jù)市局核定置換指標(biāo)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后報(bào)市局備案，其他區(qū)由市局報(bào)市政府批準(zhǔn)（表三）。未經(jīng)批準(zhǔn)和未進(jìn)行礦山整治的置換指標(biāo)不得使用，一旦發(fā)現(xiàn)查實(shí)，不但取消當(dāng)年度（或扣除下年度）土地置換指標(biāo)，而且要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2、使用置換指標(biāo)審批的新用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。同時(shí)必須是同類性質(zhì)土地置換，即復(fù)墾成耕地的可置換使用耕地，復(fù)墾成農(nóng)用地的，只能置換使用農(nóng)用地。

3、凡礦山整治項(xiàng)目獲得的土地置換指標(biāo)，原則上就地使用，一般不得調(diào)劑使用。

4、經(jīng)市、轄市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)政府批準(zhǔn)使用的整治項(xiàng)目土地置換指標(biāo)，使用時(shí)要落實(shí)蘇政辦發(fā)[2005]8號(hào)、常政辦發(fā)[2005]52號(hào)文件中規(guī)定的土地出讓金、治理保證金、采礦權(quán)價(jià)款、余量資源的收入、開(kāi)墾費(fèi)等整治資金政策。凡是來(lái)自于礦山環(huán)境整治政策的資金必須用于礦山環(huán)境整治，負(fù)責(zé)礦山環(huán)境整治的職能部門(mén)，每年安排礦山環(huán)境整治時(shí)，都要上報(bào)三種類型項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)安排等情況。

5、鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與廢棄露采礦山整治，對(duì)直接整治成可利用的建設(shè)用地，各轄市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)可按照存量土地的供地政策辦理用地手續(xù)，報(bào)市局備案；其他區(qū)用地手續(xù)由市局辦理。

6、廢棄露采礦山和礦業(yè)廢棄地環(huán)境整治工作涉及資金投入大、環(huán)節(jié)復(fù)雜、層次多，望各地建立嚴(yán)格資金審批、使用、監(jiān)督管理制度。

如上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二OO六年七月二十四日

抄送:省廳地環(huán)處                                             

常州市國(guó)土資源局辦公室         2006年7月24日印發(fā)       

共印45份

廢棄露采礦山環(huán)境整治立項(xiàng)申請(qǐng)表（表一）

常州市廢棄露采礦山環(huán)境整治立項(xiàng)

申  請(qǐng)  表

轄市、區(qū)國(guó)土資源（分）局                        

常州市國(guó)土資源局制

二OO  年  月  日

貼現(xiàn)狀照片

貼土地現(xiàn)狀圖

廢棄露采礦山環(huán)境整治驗(yàn)收申報(bào)表（表二）

貼整治后現(xiàn)狀照片

貼整治后土地利用現(xiàn)狀圖

常州市廢棄露采礦山環(huán)境整治驗(yàn)收

申    報(bào)   表

轄市、區(qū)國(guó)土資源（分）局                        

常州市國(guó)土資源局制

二OO  年  月  日

常州市廢棄露采礦山環(huán)境整治土地置換

審   批   表

轄市、區(qū)國(guó)土資源（分）局                        

常州市國(guó)土資源局制

二OO  年  月  日

廢棄露采礦山環(huán)境整治土地置換審批表（表三）