常財(cái)建〔2005〕30號(hào)

常財(cái)建〔2005〕30號(hào)

關(guān)于印發(fā)《常州市級(jí)儲(chǔ)備糧

管理暫行辦法》的通知

各轄市及武進(jìn)區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，各有關(guān)單位：

    為確保地方儲(chǔ)備糧食安全，根據(jù)市政府對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理要求，現(xiàn)將《常州市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：常州市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法

常州市財(cái)政局                常州市發(fā)展和改革委員會(huì)

常州市糧食局                中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州市分行

                           二○○五年六月二十七日

附件：

常州市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，提高地方政府應(yīng)急保供、調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力，制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱的市級(jí)儲(chǔ)備糧，是指常州市人民政府用于常州市糧食市場(chǎng)調(diào)控和各種特定需求的糧食。市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用權(quán)屬于市政府，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，任何部門、單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。

第三條  從事和參與市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的部門、單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第四條  市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)作的管理體制，確保市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并提高運(yùn)行效率，節(jié)約成本費(fèi)用。

    市糧食局為市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的責(zé)任主體，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧負(fù)總責(zé)。市糧食局下屬常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司具體負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的日常經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)管理，并按《合同法》承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行等部門按各自職責(zé)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二章   市級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第五條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種根據(jù)市人民政府下達(dá)的儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行，或由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市糧食局會(huì)同市財(cái)政局，根據(jù)地方糧食調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第六條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的年度收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃，由市糧食局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行在報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，共同下達(dá)常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司執(zhí)行。

第七條  常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃，具體組織實(shí)施并將執(zhí)行情況及時(shí)上報(bào)市糧食局、市財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行。

第八條  為保證市級(jí)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)，降低管理成本，市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度。根據(jù)推陳儲(chǔ)新、適時(shí)輪換的原則，每年輪換的數(shù)量一般不超過(guò)市級(jí)儲(chǔ)備糧總量的60%，無(wú)特殊情況的正常年景，粳稻和紅小麥的儲(chǔ)存年限分別為1.5年、3年，輪換周期原則上不超過(guò)三個(gè)月。經(jīng)輪換后的糧食，不得發(fā)生陳化。

常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司應(yīng)根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)年限和儲(chǔ)藏品質(zhì)，適時(shí)提出儲(chǔ)備糧的輪換計(jì)劃（包括數(shù)量和品種），經(jīng)市糧食局、市財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行批準(zhǔn)后，由常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司依據(jù)市場(chǎng)交易通行的辦法與規(guī)則，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，以公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)交易、議標(biāo)或合同委托等規(guī)范的方式組織實(shí)施，并由市糧食局、市財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行實(shí)行監(jiān)督。對(duì)違規(guī)輪換，給予嚴(yán)肅處理。

市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換發(fā)生的價(jià)差虧損，由市糧食局、市財(cái)政局審核并報(bào)市政府批準(zhǔn)后予以處理。

第九條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的銷售和收購(gòu)價(jià)格，按照“價(jià)格服從市場(chǎng)、價(jià)格服從質(zhì)量”的原則，由市糧食局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行，根據(jù)市場(chǎng)行情和實(shí)物交付方式確定，并報(bào)市人民政府備案。信貸資金供應(yīng)與管理按《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行地方儲(chǔ)備糧貸款管理辦法(試行)》的要求執(zhí)行。

第三章   市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第十條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)企業(yè)，由市糧食局、市財(cái)政局根據(jù)有利于儲(chǔ)備糧管理的合理布局、有利于集中管理和監(jiān)督、有利于節(jié)約儲(chǔ)糧成本費(fèi)用的原則，按相應(yīng)的承儲(chǔ)資格擇優(yōu)確定，并報(bào)農(nóng)發(fā)行常州市分行備案。

第十一條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的承儲(chǔ)，實(shí)行合同委托管理。凡取得承儲(chǔ)資格的企業(yè)，必須按《合同法》與常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司訂立《市級(jí)儲(chǔ)備糧委托代儲(chǔ)合同》，根據(jù)合同依法承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

第十二條  市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)或輪換入庫(kù)的糧食，必須是當(dāng)年期生產(chǎn)收獲的新糧，嚴(yán)禁劃轉(zhuǎn)陳糧庫(kù)存。糧食質(zhì)量除應(yīng)符合國(guó)標(biāo)中等及以上之外，水分應(yīng)符合本地區(qū)安全儲(chǔ)藏要求。收儲(chǔ)的新糧，應(yīng)經(jīng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局糧油質(zhì)量檢測(cè)站檢驗(yàn)合格后方可予以確認(rèn)。

    第十三條  市級(jí)儲(chǔ)備糧必須嚴(yán)格按照儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)的原則，單獨(dú)存放、單獨(dú)建賬。市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，不得將市級(jí)儲(chǔ)備糧委托未經(jīng)核定的其他企業(yè)或庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)存。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自移庫(kù)，如確需移庫(kù)，須報(bào)經(jīng)市糧食局、市財(cái)政局批準(zhǔn)，農(nóng)發(fā)行常州市分行備案。為確保儲(chǔ)備糧的安全，各承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省頒發(fā)的《國(guó)家糧油倉(cāng)庫(kù)管理辦法》、《糧食儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》、《倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)械管理辦法》、《倉(cāng)庫(kù)消防安全管理辦法》等管理規(guī)章，做到“一符四無(wú)”（帳實(shí)相符；無(wú)害蟲(chóng)、無(wú)變質(zhì)、無(wú)鼠雀、無(wú)事故）和“三專四落實(shí)”（專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專帳記載；數(shù)量落實(shí)、質(zhì)量落實(shí)、品種落實(shí)、地點(diǎn)落實(shí)）的要求。

    第十四條  市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧的安全負(fù)全部責(zé)任。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按倉(cāng)儲(chǔ)管理和技術(shù)規(guī)范的要求,對(duì)儲(chǔ)備糧庫(kù)存進(jìn)行經(jīng)常性的糧情檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不能處理的應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)管理部門報(bào)告。承儲(chǔ)企業(yè)必要時(shí)應(yīng)采取財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)方式化解人力不可抗御風(fēng)險(xiǎn)。

第十五條  市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不得以市級(jí)儲(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行擔(dān)?；?qū)ν馇鍍攤鶆?wù)。

承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散或破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備糧由常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司負(fù)責(zé)易庫(kù)另儲(chǔ)。

第十六條  市級(jí)儲(chǔ)備糧的保管費(fèi)用按每年每噸80元，輪換        費(fèi)用按單邊每噸20元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。保管費(fèi)用、貸款利息、輪換費(fèi)用及合理的損失損耗，由常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司統(tǒng)一向市財(cái)政局結(jié)算。財(cái)政資金按照實(shí)際庫(kù)存撥補(bǔ)、預(yù)撥與清算相結(jié)合的原則進(jìn)行撥補(bǔ)。即保管費(fèi)用(含規(guī)定的輪換架空期)、輪換費(fèi)用、貸款利息的撥付要與實(shí)際庫(kù)存掛購(gòu)，撥款進(jìn)度按季預(yù)撥、年度進(jìn)行清算。任何單位和個(gè)人不得以不正當(dāng)手段套取或騙取市級(jí)儲(chǔ)備糧的貸款、利息、費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十七條  市級(jí)儲(chǔ)備糧在規(guī)定儲(chǔ)期內(nèi)發(fā)生的超定額損耗或因企業(yè)責(zé)任造成損失由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。非正常情況下發(fā)生的人力不可抗拒(如重大自然災(zāi)害等)損失，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)上報(bào)常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司，經(jīng)相關(guān)部門處理結(jié)案后由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第四章  市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第十八條  當(dāng)需要安排賑災(zāi)救濟(jì)、應(yīng)付突發(fā)事件以及調(diào)節(jié)供求、平抑糧價(jià)時(shí)，由市人民政府動(dòng)用儲(chǔ)備糧。其價(jià)格按入庫(kù)價(jià)，由市財(cái)政局與常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司結(jié)算。

第十九條  市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用的具體操作，由市糧食局會(huì)同市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行常州市分行提出動(dòng)用方案，確定動(dòng)用儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量和價(jià)格，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后，由常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司具體組織實(shí)施。

    第二十條  任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第二十一條  經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)動(dòng)用的市級(jí)儲(chǔ)備糧以及計(jì)劃內(nèi)輪換糧食的銷售及收購(gòu)，免征增值稅和地方規(guī)定的各種基金、收費(fèi)。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十二條  市糧食局、市財(cái)政局按照各自的行政職能，依法對(duì)常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司及市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成責(zé)任企業(yè)立即予以糾正、處理和整改。

第二十三條  常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司及市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，對(duì)市糧食局、市財(cái)政局等行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，應(yīng)予積極配合，任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓和干涉。

第二十四條  常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司應(yīng)建立儲(chǔ)備糧信息管理系統(tǒng)，健全儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀地反映儲(chǔ)備糧的庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、品種和保管狀況，對(duì)危及市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全的重大問(wèn)題，應(yīng)立即進(jìn)行有效處理，并及時(shí)報(bào)告市糧食局、市財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行。

第二十五條  農(nóng)發(fā)行常州市分行按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。常州市糧油儲(chǔ)運(yùn)公司及其他承儲(chǔ)企業(yè)，對(duì)農(nóng)發(fā)行常州市分行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

第六章   對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處

    第二十六條  凡從事和參與市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督活動(dòng)的部門、單位和個(gè)人違反本辦法的，一律按《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》中關(guān)于“法律責(zé)任”的規(guī)定處理，并承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

    第二十七條  承儲(chǔ)企業(yè)有下列行為之一的，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失和賠償責(zé)任：沒(méi)有按照計(jì)劃輪換儲(chǔ)備糧食的，視情節(jié)輕重決定是否取消承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資格；擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧的，取消承儲(chǔ)企業(yè)承儲(chǔ)資格，并追究其法律責(zé)任；儲(chǔ)備糧管理達(dá)不到“一符四無(wú)”和“三專四落實(shí)”要求的，有不按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表和庫(kù)存實(shí)物臺(tái)賬不健全等現(xiàn)象的，予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改，整改不到位的取消承儲(chǔ)資格。

    第二十八條  市糧食局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)發(fā)行常州市分行等部門在糧食儲(chǔ)備管理中有以下行為之一的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任：儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼不到位，造成儲(chǔ)備糧不實(shí)或影響儲(chǔ)備糧安全的；因管理監(jiān)督不力，造成儲(chǔ)備糧被擅自動(dòng)用或發(fā)生重大糧食損失事故的。

第七章  附則

第二十九條  各轄市、區(qū)儲(chǔ)備糧的管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十條  本辦法由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市糧食局、市財(cái)政局和農(nóng)發(fā)行常州市分行負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條  本辦法自下發(fā)之日起施行。本辦法出臺(tái)之前已在庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧管理按本辦法執(zhí)行。

  抄送：省財(cái)政廳、市人民政府、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局。

                                                共印60份