抄送：江蘇省財政廳，市委辦公室、市政府辦公室、市人大常

委會辦公室、市政協(xié)辦公室。

常州市財政局辦公室　　　　　　　2008年2月14日印發(fā)

共印500份

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常州市財政支出績效評價工作辦法（試行）

第一章　總則

第一條　為深化政府預(yù)算制度改革，加強財政性資金管理，提高財政資金的使用效率，促進科學(xué)決策，逐步樹立以績效為導(dǎo)向的公共支出管理新模式，根據(jù)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、中共常州市委、常州市人民政府《關(guān)于進一步完善落實懲治和預(yù)防腐敗體系構(gòu)建的指導(dǎo)意見》以及《江蘇省財政支出績效評價辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定本辦法。

第二條　財政支出績效評價，是應(yīng)用一定的分析工具和科學(xué)方法，對財政性資金管理和使用的效率、效益、效果進行綜合評定的一種政府管理行為。目的是建立規(guī)范的財政支出跟蹤問效制度，確立財政資金運用的績效意識，加強財政資金運用的合理性和科學(xué)性，促進政府公共管理和公共服務(wù)的水平提高。

第三條　財政性資金是指納入財政管理的所有政府性資金，包括財政預(yù)算資金、政府非稅收入、政府基金等。

第四條　財政支出績效評價的對象范圍，包括管理、使用國家財政性資金的部門、單位和項目。凡是管理和使用國家財政性資金的部門（單位），以及委托非公共部門的經(jīng)濟實體負(fù)責(zé)實施的政府投資項目，都應(yīng)當(dāng)接受財政機關(guān)組織的績效評價。

第五條　績效評價的主要內(nèi)容是：年度預(yù)期績效目標(biāo)（或項目績效目標(biāo)）完成情況；公眾服務(wù)滿意度情況；為完成績效目標(biāo)安排的財政性資金的落實和使用情況；公共資源占用情況；事業(yè)發(fā)展情況；支出行為的規(guī)范情況；財務(wù)狀況；管理運作情況；為完成預(yù)期目標(biāo)制定的措施和管理制度及其落實情況；財政部門確定的其他考核內(nèi)容。

第六條　市財政機關(guān)是財政支出績效評價的主管部門，負(fù)責(zé)制訂有關(guān)財政支出績效評價的政策和制度，研究制訂績效評價的工作方法、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作，組織分級分工實施。

各管理和使用財政性資金的職能部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合并協(xié)助財政部門開展對財政性資金使用情況的績效評價工作，并在財政部門建立的績效評價體系下，制定、落實各自的績效評價具體辦法和措施。

第七條　財政支出績效評價遵循以下原則：

（一）財政效率原則。財政支出績效評價工作的根本目的是財政資金使用的經(jīng)濟效益或社會效益的最大化，或者是同樣效益目標(biāo)下財政性資金的最優(yōu)化配置。

（二）客觀公正原則?？冃гu價應(yīng)以國家法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度等為基本依據(jù)，以如實提供績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料為前提，按照“公開、公平、公正”的原則進行。

（三）科學(xué)規(guī)范原則。實施績效評價必須遵循規(guī)范的工作程序，保證評價結(jié)果的客觀公正。評價方法要體現(xiàn)定量與定性相結(jié)合，以定量分析為主，定性分析為輔，準(zhǔn)確、合理地反映財政支出的績效情況。

（四）統(tǒng)一組織原則。財政支出績效評價由財政部門統(tǒng)一組織，并由財政部門的績效評價工作機構(gòu)具體負(fù)責(zé)有關(guān)實施工作。

（五）貫穿始終原則。對財政資金的績效管理，要貫穿于事前、事中、事后。申請財政資金要有明確的績效目標(biāo)，資金使用過程要加強績效監(jiān)管，支出完成后要對其績效實現(xiàn)程度進行評價驗收?？冃瓿汕闆r作為預(yù)算編制的科學(xué)依據(jù)。

第二章　組織管理

第八條　財政支出績效評價實行財政機關(guān)統(tǒng)一組織，財政直接組織評價和各部門（單位）組織自評相結(jié)合的工作體制。

第九條　市、縣兩級財政部門按分級財政體制，負(fù)責(zé)組織本級績效評價。必要時，上級財政部門也可委托下級財政部門，承擔(dān)指定項目的績效評價工作。

第十條　財政支出績效評價，分以下四種類型：

（一）政府公共財政支出綜合績效評價，是指財政部門對政府公共財政支出的整體績效進行綜合評價。

（二）部門財政支出績效評價，是指財政部門對政府各個職能部門的財政支出績效進行評價。部門財政支出評價，可以根據(jù)具體情況，細(xì)化為行業(yè)分類或支出類型進行評價。

（三）項目財政支出績效評價，是指財政部門、項目實施主管部門及項目實施單位，對財政專項開支的項目進行的績效評價。

（四）單位財政支出績效評價，是指財政部門或主管部門對主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財政支出進行績效評價。

第十一條　財政支出績效評價按實施主體不同，分財政直接組織評價、各部門（單位）自行組織評價兩種組織方式。

第十二條　重大項目的公共支出績效評價，由財政部門直接組織。所謂重大項目，是指財政投入總額較大、社會影響較廣、公眾關(guān)注程度較高的項目，以及市委、市政府指定的項目。

第十三條　重大項目的績效評價，應(yīng)主要采用“第三方”評價方式，即由財政部門聘請符合條件的專家，組成評價工作組進行評價。必要時可以邀請人大的專門委員會、人大代表、政協(xié)委員等參加。市委、市政府指定的特別重大的項目，可邀請審計、監(jiān)察部門配合工作。

第十四條　各部門（單位）可在同級財政部門統(tǒng)一建立的績效評價體系下，自行組織本部門或本單位的自評工作。自評工作納入全市評價項目庫管理。各主管部門應(yīng)當(dāng)成立績效評價自評工作小組，負(fù)責(zé)制定本部門績效考評的具體實施方案，指導(dǎo)和監(jiān)督本部門及其所屬單位績效評價自評工作的開展。財政部門的績效評價工作機構(gòu)，應(yīng)在指標(biāo)設(shè)計、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、專家?guī)斓确矫?，給予必要的政策指導(dǎo)和業(yè)務(wù)服務(wù)。

第十五條　部門和單位開展自評工作，可以有選擇地采用“第三方”評價方式。凡已經(jīng)組織過評價試點，或評價方法、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)比較成熟的，部門可組織內(nèi)部專家評價，或委托中介機構(gòu)進行評價。根據(jù)工作需要，須聘請外部專家的，可向財政部門提出申請，從市財政支出績效評價專家?guī)斐檫x專家。

第十六條　自評工作要求。

（一）自評類型主要包括部門評價、下屬單位評價、以及部門本級和下屬單位的項目支出評價三種形式。部門如涉及多個行業(yè)類型或支出類型的，可細(xì)化為行業(yè)類型或支出類型進行自評。

（二）各部門（單位）組織的自評工作，從預(yù)算執(zhí)行完成后一月內(nèi)開始，4個月內(nèi)完成。

（三）各部門（單位）組織自評，須事先擬定自評工作方案，經(jīng)財政部門審核后執(zhí)行。工作方案應(yīng)對所采用的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況作出說明。

（四）主管部門應(yīng)對本部門及所屬單位的自評工作報告進行審核，并于自評工作結(jié)束后一個月內(nèi)將自評報告送達同級財政部門（報告格式和要求由財政部門另行制定）。報送情況將納入績效評價工作考核。

（五）為保證自評工作的質(zhì)量，財政部門以抽樣的方式，對自評工作報告進行審查復(fù)核。

第十七條　財政安排項目資金大于100萬元，且未納入財政部門直接評價的，原則上主管部門都應(yīng)組織績效評價。

第十八條　各級績效評價組織機構(gòu)應(yīng)積極支持財政性資金管理部門（包括財政局各業(yè)務(wù)主管處室）充分運用績效評價的工作手段，加強財政性資金的跟蹤管理。各資金管理部門運用績效評價工具，對所管理的項目資金跟蹤監(jiān)督的，可比照自評工作辦法，按照統(tǒng)一管理的要求，自行選擇項目進行績效評價。

第十九條　已經(jīng)組織過評價的項目，根據(jù)有關(guān)要求，需對其后續(xù)年度績效狀況進行跟蹤管理的，可實施跟蹤評價。跟蹤評價應(yīng)根據(jù)評價項目的難度、評價成本等因素，由組織評價的部門委派工作組或委托中介機構(gòu)進行。跟蹤評價，原則上應(yīng)以上一年度已經(jīng)建立或經(jīng)過完善的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)為評價工具。

第二十條　財政支出績效評價一般以預(yù)算年度為周期實施評價。跨年度支出項目可根據(jù)項目完成情況實施階段性評價。根據(jù)評價方法的要求，需要作動態(tài)分析比較的，可以選取若干年度的支出情況實施評價。

第二十一條　評價工作檔案和資料數(shù)據(jù)庫管理。財政部門的評價工作機構(gòu)應(yīng)建立評價工作檔案和有關(guān)評價資料數(shù)據(jù)庫，歸集、管理經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)等數(shù)據(jù)資料、部門或項目的評價報告和評價數(shù)據(jù)。各部門的績效評價工作機構(gòu)應(yīng)對自評項目實行建檔管理。

第二十二條　財政部門可聘請具備相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)配合實施績效評價工作（具體辦法由市財政部門另行制訂）。

第二十三條　財政支出績效評價工作是政府管理行為，財政部門組織績效評價不得向評價對象收取評價費用，其工作開展過程中發(fā)生的支出，由同級財政列入本級預(yù)算。

第三章　工作程序

第二十四條　財政支出績效評價工作程序分為三個階段：準(zhǔn)備階段、組織實施階段、評價結(jié)果反饋階段。

第二十五條　準(zhǔn)備階段主要工作程序：

（一）確定評價對象。財政部門根據(jù)績效評價工作總體規(guī)劃，以及建立公共財政框架目標(biāo)和財政預(yù)算、支出管理改革的總體要求，確定績效評價的對象。

（二）項目前期調(diào)研。根據(jù)確定的評價對象，研討評價需求，收集評價對象的基本信息。

（三）組建專家評審組。財政部門可根據(jù)評價工作需要，從有關(guān)部門、科研機構(gòu)、大專院校，聘請有關(guān)專家學(xué)者組成專家評審組。專家評審組負(fù)責(zé)設(shè)定績效評價指標(biāo)和相關(guān)基礎(chǔ)資料表、數(shù)據(jù)分析和指標(biāo)打分、撰寫評價報告，以及提供有關(guān)績效評價的理論、方法、操作技術(shù)等方面的建議。

（四）擬定工作方案。負(fù)責(zé)績效評價工作的機構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，擬定《評價工作實施方案》，其主要內(nèi)容包括評價的對象、目的、依據(jù)、組織分工、實施步驟、選用的評價指標(biāo)、評價方法、受托的社會中介機構(gòu)、必備的評價資料以及其他相關(guān)要求等。

（五）下達評價通知。財政部門應(yīng)于開始評價前向被評價部門或單位下達評價通知，主要內(nèi)容包括：評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、評價時間、評價的具體實施者、指標(biāo)體系和基礎(chǔ)資料表、其他需提供的相關(guān)資料等。

第二十六條　組織實施階段主要工作程序：

（一）數(shù)據(jù)采集和調(diào)查問卷。評價對象應(yīng)根據(jù)財政部門下達的《評價工作實施方案》要求和所附的評價指標(biāo)、基礎(chǔ)資料表，如實填報數(shù)據(jù)資料，并對提供的數(shù)據(jù)資料真實性負(fù)責(zé)。對于無法客觀計量的指標(biāo)和評價要素，由財政部門或受托工作機構(gòu)，組織問卷調(diào)查了解有關(guān)情況。

（二）數(shù)據(jù)復(fù)核和現(xiàn)場評價。財政部門或受托的工作機構(gòu)根據(jù)評價對象填報的基礎(chǔ)資料表及有關(guān)績效評價工作的資料，至被評價部門或項目所在地，實地勘察、詢問、檢查核實填報數(shù)據(jù)資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性，采集需要補充的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并根據(jù)實際情況對指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進行必要的調(diào)整。

（三）數(shù)據(jù)處理和綜合評價。財政部門組織專家對采集的評價基礎(chǔ)資料和調(diào)查問卷進行整理、分類、審查，運用規(guī)定的評價方法進行數(shù)據(jù)計算、資料分析和指標(biāo)評估打分。在量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合現(xiàn)場評價信息，對被評價部門或項目的績效情況進行綜合評價，形成評價結(jié)論。

（四）提交綜合評價報告。

l．評價報告的基本要求是：充分體現(xiàn)評價結(jié)果對績效目標(biāo)的引導(dǎo)作用，把握財政效率為核心的重點；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，事實確鑿，理由充分，內(nèi)容完整；分析透徹，邏輯清晰，建議和措施可行。

2．評價報告的主要內(nèi)容包括：評價項目概況或評價對象的基本情況、評價依據(jù)、數(shù)據(jù)和資料的來源、采用的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)論、成績和問題分析（績效目標(biāo)的完成情況、部門為實現(xiàn)績效目標(biāo)采取措施的落實情況，資金安排和使用的運行情況，投入和支出的結(jié)構(gòu)，財政支出的效益、社會效果情況、財務(wù)管理狀況等），專家建議（如對改進經(jīng)費供給和財務(wù)管理工作的建議等）、相關(guān)附件和附表（基礎(chǔ)文件、分值及評分結(jié)果、評價專家名單等）。

第二十七條　評價結(jié)果反饋階段。

（一）評價報告揭示的主要成績和問題，應(yīng)當(dāng)向被評價部門、單位征求意見，對評價結(jié)果有異議的，可向?qū)＜以u審組提出，并由專家評審組作出解釋。專家評審組應(yīng)根據(jù)交換的意見，復(fù)核評價報告結(jié)論的數(shù)據(jù)支持，補充需要說明的情況。經(jīng)專家評審組最終確認(rèn)的評價報告，由專家評審組成員集體簽字生效。重大評價項目，必要時，財政部門可組織更高層次的專家進行評審。

（二）評價工作結(jié)束后，績效評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時送達給被評價部門或被評價項目相關(guān)管理部門，以利于相關(guān)方面了解情況、改進工作。

第四章　評價工作手段

第二十八條　財政支出績效評價的依據(jù)：

（一）國家相關(guān)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）國家制定的國民經(jīng)濟發(fā)展的方針政策；

（三）財政部門制定的績效評價管理制度、辦法及工作規(guī)范；

（四）政府確定的部門職責(zé)和績效目標(biāo)；

（五）政府或部門制定的年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃；

（六）申報的部門預(yù)算相關(guān)材料和財政部門的預(yù)算批復(fù)文件；

（七）部門申報的項目預(yù)算論證材料和項目驗收報告；

（八）政府年度財政收支決算和部門（單位）的年度收支決算報告；

（九）國家審計部門對部門預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計報告；

（十）其他相關(guān)材料。

第二十九條　財政支出績效評價方法。財政支出績效評價應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式。以成本—效益分析法為基礎(chǔ)，并綜合運用比較法、因素分析法、評估法等評價方法。績效評價方法主要包括：

（一）成本—效益分析法。按照投入產(chǎn)出的原理，將一定時期內(nèi)的財政支出投入與產(chǎn)出和效益進行對比分析，評價預(yù)定績效目標(biāo)完成情況、事業(yè)成本和財政資金運營效益和效率的評價方法。它是財政支出績效評價的基本方法。

（二）比較法。通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、評價期情況與歷史情況、同類支出在不同部門和地區(qū)的事業(yè)成本、效果比較，綜合分析評價績效目標(biāo)完成情況的評價方法。

（三）公眾評判法。對無法直接用評價指標(biāo)計量的財政支出效果，可采取由專家組織公眾問卷及抽樣調(diào)查的方式，對各項評價內(nèi)容的完成情況進行評分，并根據(jù)分值高低評判績效目標(biāo)完成情況的評價方法。

（四）數(shù)理模型法。在科學(xué)設(shè)計評價指標(biāo)體系、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合運用比較、因素分析和成本—效益分析法等評價方法的基礎(chǔ)上，建立部門預(yù)算或項目支出績效評價的數(shù)理模型，利用開發(fā)的績效評價軟件系統(tǒng)和計算機信息技術(shù)來處理、評定績效目標(biāo)完成情況的評價方法。

（五）財政部門制定的其他評價方法。

第三十條　財政支出績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是量化測定績效的基本手段。績效評價指標(biāo)設(shè)定應(yīng)遵循如下原則：

（一）完整性原則。即指標(biāo)體系應(yīng)充分涵蓋投入、產(chǎn)出、成果、公眾滿意度等方面的信息。

（二）相關(guān)性原則。即設(shè)定的績效評價指標(biāo)與被評價部門或項目的績效目標(biāo)要有直接的關(guān)系。

（三）可比性原則。即對具有相似目的的工作要設(shè)定相同的績效評價指標(biāo)，以保證評價結(jié)果可以相互比較。

（四）重要性原則。即選擇具有代表性、能反映評價目的和要求的績效評價指標(biāo)。

（五）經(jīng)濟性原則。即績效評價指標(biāo)的設(shè)定要考慮現(xiàn)實工作條件和實施評價的可操作性，確保評價工作在合理成本的基礎(chǔ)上進行。

第三十一條　評價指標(biāo)分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。共性指標(biāo)主要包括：政府投入情況、資源占有和使用情況、公共職能履行情況（包括公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完成的數(shù)量和質(zhì)量）、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)狀況、組織管理情況、經(jīng)濟效益和社會效益、可持續(xù)發(fā)展情況等指標(biāo)。個性指標(biāo)是根據(jù)評價對象特點設(shè)定的指標(biāo)。

第三十二條　指標(biāo)體系的設(shè)計和確定必須經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，在充分吸收被評價部門的意見后，結(jié)合相關(guān)專家的意見，按照定量和定性相結(jié)合的原則綜合集成。

第三十三條　評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量指標(biāo)分值的尺度。標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)體現(xiàn)“可比性”。以便從不同評價對象的差異中獲得決策取向。評價標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)分為優(yōu)秀、良好、一般、較差、極差等若干個等級。

第三十四條　標(biāo)準(zhǔn)制定，一般應(yīng)以國頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)為首要，計算標(biāo)準(zhǔn)為其次，兼顧參考經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、民間機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)等，并在充分吸收專家意見的基礎(chǔ)上綜合集成。

第三十五條　評價標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定應(yīng)兼顧地域性特征，重要的行業(yè)指標(biāo)，應(yīng)以全市為統(tǒng)一的地域單位，建立分類評價標(biāo)準(zhǔn)庫。在分類標(biāo)準(zhǔn)庫構(gòu)建成熟前，可采用替代的方法，如：橫向比較法、歷史動態(tài)比較法、預(yù)定目標(biāo)與實施效果比較法、公眾問卷調(diào)查法、專家評議法等方法，以確定評價對象的績效水平。

第三十六條　專家評審組構(gòu)成。專家評審組的組成人員，應(yīng)包括財政支出績效評價綜合專家和行業(yè)專家。專家人員可以采取招聘、建立掛鉤關(guān)系等方式組織。必要的時候可邀請地方人大、政協(xié)、行政監(jiān)督部門、科研管理機構(gòu)的人員參加。

第三十七條　專家?guī)旖ㄔO(shè)。全市財政支出績效評價核心專家?guī)鞎喊慈薪y(tǒng)籌的辦法，由市級財政部門統(tǒng)一建立，以資源共享的方式，對專家資源實行集約化利用。專家工作規(guī)范的培訓(xùn)，由市財政統(tǒng)一組織。專家取費標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門統(tǒng)一制定。各評價實施主體可根據(jù)評價項目需要，到市專家?guī)祀S機抽取專家人員，按照誰委托誰支付費用的辦法運作。轄市（區(qū)）財政部門可在市核心專家?guī)熘?，建立本地輔助專家?guī)欤鳛楹诵膶＜規(guī)斓挠幸嫜a充。輔助專家?guī)煊筛鞯刈孕泄芾恚匾獣r也可納入全市專家?guī)炻?lián)動。有條件的地區(qū)，鼓勵其建立本地區(qū)的核心專家?guī)臁?

第三十八條　績效評價工作的數(shù)據(jù)處理，應(yīng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。市財政部門根據(jù)工作開展情況，建立和完善績效評價管理信息系統(tǒng)，以滿足評價數(shù)據(jù)的處理、積累和應(yīng)用開發(fā)的要求。有條件的地區(qū)，鼓勵建立本地區(qū)的評價信息管理系統(tǒng)。

第五章　績效評價結(jié)果的應(yīng)用

第三十九條　財政支出績效評價結(jié)果，應(yīng)及時報送同級黨委、政府及相關(guān)部門作決策參考。財政支出績效評價結(jié)果，將為政府科學(xué)合理配置財政資源、調(diào)整或優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、加強財政支出管理提供依據(jù)。

各部門（單位）的自評結(jié)果及信息，經(jīng)審核有效的，也可以作為以后年度預(yù)算分配的重要依據(jù)。

第四十條　各級財政部門應(yīng)建立財政支出績效獎懲機制。對績效好的部門和項目，對其以后年度的同類預(yù)算財政部門優(yōu)先安排；對決策不科學(xué)、管理混亂、績效水平低下甚至產(chǎn)生負(fù)面影響的部門和項目，在編制部門預(yù)算時應(yīng)對同類支出給予必要的制約。對于跨年度的重點支出項目，財政部門可根據(jù)評價結(jié)果向同級政府報告，對后續(xù)資金撥付提出處理意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算?？冃гu價工作機構(gòu)，可根據(jù)績效評價的結(jié)果，提出對支出項目加強財政監(jiān)督的建議，或提請有關(guān)部門進行重點審計。對資金管理方面存在嚴(yán)重問題的，由財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法規(guī)處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第四十一條　被評價部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價結(jié)論及財政部門的建議，提出加強本部門及下屬單位支出管理的措施。在編制以后年度部門預(yù)算時，對本部門的支出結(jié)構(gòu)作出相應(yīng)的改進和調(diào)整，進一步優(yōu)化辦事方式，合理配置資源，加強財務(wù)管理，并將調(diào)整、改進措施的落實情況以書面形式報送財政部門。

第四十二條　建立財政支出績效評價工作信息公開發(fā)布制度和內(nèi)部通報制度。信息公開發(fā)布制度是指，按照規(guī)定程序和方式，將績效評價結(jié)果向社會公布，接受社會和輿論的監(jiān)督。內(nèi)部通報制度，是指將績效評價結(jié)果上報人大、政協(xié)等立法、監(jiān)督部門，以及市行政效能監(jiān)察部門，作為部門行政效能考核、評優(yōu)獎勵的依據(jù)。

第四十三條　各地各部門應(yīng)重視評價應(yīng)用數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，逐步探索建立科學(xué)合理的財政投入標(biāo)準(zhǔn)和投入方式。并結(jié)合地區(qū)均值水平和標(biāo)桿水平，改進投入和支出管理。

第四十四條　有條件的地區(qū)應(yīng)積極探索按照績效導(dǎo)向的要求改革和完善預(yù)算管理工作流程，逐步實現(xiàn)績效評價與預(yù)算管理的有機結(jié)合。不斷完善以“預(yù)算編制—預(yù)算執(zhí)行—評價監(jiān)督”為主要環(huán)節(jié)的公共財政支出管理制度，逐步建立以績效為導(dǎo)向的公共財政支出管理新模式。

第六章　績效評價體系建設(shè)的推進步驟

第四十五條　構(gòu)建全市績效評價體系，是一項重要的政府管理工程，需要一個循序漸進的過程。全市推進績效評價體系建設(shè)的指導(dǎo)原則是：優(yōu)先籌備績效評價基本手段，全市統(tǒng)一規(guī)劃工作資源，由易到難，積累條件，分步推廣。

第四十六條　試點期間，優(yōu)先探索針對行業(yè)類型、支出類型進行的績效評價以及項目支出的績效評價。針對行業(yè)類型、支出類型的績效評價以財政直接組織評價為主要組織形式。需要實行市縣聯(lián)動的，各轄市（區(qū)）財政部門和相關(guān)部門應(yīng)積極配合全市性的評價工作。

第四十七條　有條件的地區(qū)可積極探索其他靈活性強、工作成本低的組織形式，積極探索部門支出評價、單位支出評價、公共支出整體績效評價等各種類型的評價。所獲得的數(shù)據(jù)，經(jīng)審核，納入全市績效評價數(shù)據(jù)庫，并動態(tài)更新，以服務(wù)于全市的績效評價工作。

第四十八條　市財政部門根據(jù)績效評價試點工作推進情況，結(jié)合財政支出管理要求和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，制定評價體系中長期規(guī)劃，確定今后財政支出績效評價的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，指導(dǎo)全市績效評價工作。

第七章　責(zé)任和紀(jì)律

第四十九條　被評價部門（單位）及委托非公經(jīng)濟實體實施政府投資項目的相關(guān)單位，拒絕或者拖延提供與績效評價事項有關(guān)資料，拒絕、阻礙績效評價工作正常開展的，由同級財政機關(guān)責(zé)令改正，并可給予通報批評；拒不改正的，財政機關(guān)依法對其開展財政檢查或建議審計機關(guān)進行審計。

第五十條　參加績效評價工作的專家組成員，應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德規(guī)范，保持清正廉潔，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。未經(jīng)評價組織機構(gòu)批準(zhǔn)同意，參加評價工作的成員不得擅自對外透露評價結(jié)果。對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的，由有關(guān)部門依法給予行政處分。觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第五十一條　對參與績效評價工作的中介機構(gòu)，如發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為的，由財政機關(guān)責(zé)令改正、給予警告或者通報批評；違反國家有關(guān)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的，可建議相關(guān)主管部門依法予以處理、處罰；觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第八章　附則

第五十二條　財政支出績效評價是一項創(chuàng)新性的工作，各地區(qū)各部門要立足于建立健全財政支出跟蹤問效制度，積極開展試點工作，并在試點過程中逐步積累工作經(jīng)驗和方法，不斷推進這項工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，以逐步形成一套完整的、行之有效的工作方法和評價體系。

第五十三條　以政府名義貸款的項目，可比照本辦法開展績效評價。

第五十四條　各轄市（區(qū)）要結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)的配套工作辦法，組織、指導(dǎo)本地區(qū)開展財政支出績效評價工作。

第五十五條　本工作辦法由常州市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條　本工作辦法自發(fā)文之日起試行。