蘇財(cái)基層〔2010〕8號(hào)

江蘇省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政資金監(jiān)管工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各市、縣（市）財(cái)政局：

現(xiàn)將《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能和具體要求，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高財(cái)政資金使用效益。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作作為加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的有效舉措，作為落實(shí)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績(jī)效管理“四位一體”要求的重要內(nèi)容，作為推進(jìn)基層財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的主要手段，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，研究制定切實(shí)可行的工作方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)陵金監(jiān)管工作抓好落實(shí)。

二、加強(qiáng)監(jiān)管工作指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)。省財(cái)政廳將結(jié)合制定《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確監(jiān)管工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)；各省轄市財(cái)政部門(mén)除做好市轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作外，同時(shí)接受省財(cái)政廳委托，指導(dǎo)好所屬縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)、督促、考核?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，不僅要承擔(dān)好組織推動(dòng)、量化細(xì)化工作任務(wù)、分解工作責(zé)任等各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)還要承擔(dān)好承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的任務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)《通知》要求納入監(jiān)管范圍的各項(xiàng)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)了解項(xiàng)目和資金情況信息，主動(dòng)參與，主動(dòng)監(jiān)督，建立與項(xiàng)目單位的信息聯(lián)絡(luò)制度，落實(shí)管理制度，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，完善項(xiàng)目檔案。要跟蹤項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和資金流向，定期察看項(xiàng)目建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效。對(duì)監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能通知項(xiàng)目單位整改的，要立即整改；對(duì)需要向上級(jí)部門(mén)反映的，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況。

四、進(jìn)一步完善監(jiān)管工作機(jī)制。一是完善補(bǔ)助資金發(fā)放程序和基礎(chǔ)信息管理，區(qū)分補(bǔ)助類(lèi)別，到戶(hù)到人的補(bǔ)助資金原則上應(yīng)通過(guò)“一折通”發(fā)放。二是在項(xiàng)目資金管理中要進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)制度、項(xiàng)目評(píng)審制度、政府采購(gòu)制度、招投標(biāo)制度、財(cái)政直接支付制度、竣工驗(yàn)收和決算審計(jì)制度、資產(chǎn)移交和管理制度、檔案管理制度等，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)控機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和運(yùn)行保障機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政各項(xiàng)改革，建立健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度。四是要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的知情權(quán)，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施有效監(jiān)督。要從項(xiàng)目和資金申報(bào)、下達(dá)的環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新管理辦法，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目管理各階段的參與機(jī)制，對(duì)上級(jí)安排直接在鄉(xiāng)村實(shí)施的項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的參與作用，項(xiàng)目實(shí)施和資金的監(jiān)管要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必要的權(quán)限。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部處（科、室）的協(xié)作配合，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。五是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管過(guò)程中反映的問(wèn)題，抓好問(wèn)題的處理和解決，對(duì)一些普遍性的問(wèn)題，要注重建章立制。六是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度和考核機(jī)制，及時(shí)掌握監(jiān)管工作中好的做法以及遇到的困難和問(wèn)題，把資金監(jiān)管工作的推進(jìn)情況作為工作考核的重要內(nèi)容。

附件：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

江蘇省財(cái)政廳

二○一○年五月十三日

主題詞：轉(zhuǎn)發(fā)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政　監(jiān)管　通知

抄送：財(cái)政部預(yù)算司。

江蘇省財(cái)政廳辦公室　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010年5月15日印發(fā)

共印75份

急件

財(cái)　政　部　文　件

財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào)

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金

監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)抓好落實(shí)。

附件：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)政部

二〇一〇年三月十一日

附件：

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)

（一）將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

（二）提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

二、強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

（三）明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買(mǎi)行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話(huà)等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)?。?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶(hù)供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶(hù)。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶(hù)，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類(lèi)、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門(mén)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。

（五）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管

（六）把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級(jí)財(cái)政提出意見(jiàn)建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照縣級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

（七）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門(mén)預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。