常農(nóng)改辦〔2011〕2號

常州市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

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中共 常州 市委 農(nóng)村 工作 辦公室

常農(nóng)改辦〔2011〕2號

關(guān)于做好2011年村級公益事業(yè)建設(shè)

一事一議財政獎補試點工作的通知

各轄區(qū)綜改辦、財政局、農(nóng)工辦：

　　2010年，根據(jù)省統(tǒng)一部署安排，我市各轄區(qū)全面開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作。經(jīng)過各級各部門的通力協(xié)作，較好地完成了試點項目的建設(shè)工作，為我市村級公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村民主進(jìn)程推進(jìn)作了積極有效的探索。建立“政府資助、農(nóng)民參與、社會支持”的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，將是今后很長一段時間內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)的主要形式，也是我市促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。現(xiàn)就如何進(jìn)一步做好2011年試點工作，提出如下意見：

　　一、2011年財政獎補工作的總體思路

　　逐步增加財政獎補資金總量，擴大獎補覆蓋面，激發(fā)村級自建積極性；適當(dāng)調(diào)整獎補辦法，提高資金利用效率；進(jìn)一步優(yōu)化獎補工作程序，完善相關(guān)工作制度，加強項目資金管理，確保財政獎補工作規(guī)范、透明、高效運行，確保財政獎補項目成為民心工程、精品工程，為我市村級經(jīng)濟較快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　二、調(diào)整獎補范圍和比例

　　根據(jù)各轄區(qū)村級公益事業(yè)建設(shè)的需求和項目申報情況，2011年我市公益事業(yè)財政獎補范圍繼續(xù)優(yōu)先安排50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，同時對公益事業(yè)相對薄弱的經(jīng)濟困難村，可根據(jù)實際情況適當(dāng)安排。

　　為鼓勵村級建設(shè)資金更多地投入到投資少、見效快的項目，2011年市財政對投資額在20萬元以下的項目補助比例，將在上年基礎(chǔ)上提高5個百分點左右。

　　各級財政部門要增加村級公益項目建設(shè)的投入，有條件的區(qū)、鎮(zhèn)可在市獎補資金的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)配套，提高補助比例，以減輕村級組織的投入壓力。積極倡導(dǎo)社會各界積極捐贈贊助，加快形成村級公益事業(yè)建設(shè)多元穩(wěn)定投入的新機制。

　　三、2011年財政獎補項目要求

　　2011年，財政獎補項目為按規(guī)定通過民主決策的村級公益事業(yè)項目，主要包括：村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）和戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容村貌改造等。獎補項目要有獨立性，不得將幾個分散的項目打包粘合。獎補項目投資額原則上不超過50萬元，不低于5萬元。對已有政府其他資金投入的農(nóng)村公益項目、未實施村民民主議事程序決定的項目、違規(guī)舉債興辦的項目、2010年已完工的項目、未能通過驗收合格的項目，不得獎補。

　　四、優(yōu)化獎補工作程序

　?。ㄒ唬┆勓a項目動態(tài)管理。每年由村民委員會組織村民（代表）大會進(jìn)行民主議事，提出獎補立項申請，由鎮(zhèn)、區(qū)審核后上報，形成當(dāng)年的獎補項目庫；市定期從項目庫中篩選下達(dá)獎補項目，但不定具體獎補金額；區(qū)、鎮(zhèn)對下達(dá)的獎補項目，進(jìn)一步進(jìn)行審查，核實預(yù)算，公開組織招投標(biāo)；項目實施情況要接受社會監(jiān)督；項目完工后，由區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合組織驗收，驗收合格的，由財政部門向承建單位直接兌付獎補資金；驗收不合格的，不得獎補。市將根據(jù)項目實施情況和財政獎補資金總量對獎補項目進(jìn)行調(diào)控。

　　根據(jù)各地2011年的獎補立項申報情況，市隨文下達(dá)第一批獎補項目（見附件1）。各地對下達(dá)的獎補項目，要實地進(jìn)行GPS定位，明確項目是否確實，是否已經(jīng)完工，進(jìn)一步核實項目預(yù)算，并請于4月底前將相關(guān)情況上報市綜改辦（表式見附件2）。

　　（二）獎補資金滾動使用。每年市根據(jù)上年獎補工作情況和當(dāng)年的項目申報情況，將獎補資金分配到區(qū)。獎補項目驗收合格后，由區(qū)或鎮(zhèn)財政按獎補辦法進(jìn)行結(jié)算，結(jié)余的獎補資金年終前集中到區(qū)專戶，由市隔年統(tǒng)籌安排。

　　五、進(jìn)一步完善一事一議相關(guān)工作制度

　　（一）嚴(yán)格議事程序。各地要遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策的原則，加強對村民民主議事的組織引導(dǎo)。所議之事、所上項目必須充分尊重農(nóng)民意愿，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，確保民主程序執(zhí)行到位，確保農(nóng)民行使好民主權(quán)。對涉及對象和范圍比較集中的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目，可適當(dāng)縮小議事范圍，只針對項目受益主體和籌資主體進(jìn)行議事；對項目工程較大、整體議事確有困難的，可實行分時分段分群議事、分步驟分階段實施。要及時形成村民會議記錄和村民簽字方案并存檔備查。各地仍原則上不得向農(nóng)民籌資籌勞。

　　（二）強化公示制。各試點村要將村民議事立項、預(yù)算招標(biāo)、中標(biāo)簽約、項目進(jìn)展、驗收決算等五個階段的主要內(nèi)容，通過村務(wù)公開欄或其他形式進(jìn)行公示，提高財政獎補工作的透明度和有效性，讓群眾對項目實施進(jìn)行全過程監(jiān)督。獎補項目竣工后，要設(shè)立標(biāo)識牌。標(biāo)識牌內(nèi)容包括項目名稱及編號、項目概況、建設(shè)單位、承建單位、工程造價（其中：財政獎補、村集體投入、社會捐助）、竣工日期等（標(biāo)識牌的參照式樣見附件3）。

　?。ㄈ┘訌娰Y金管理。各區(qū)和試點鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專戶，對獎補資金進(jìn)行專賬核算，有條件的地區(qū)可實行區(qū)級報賬制。每年在獎補項目確定立項后，各村應(yīng)根據(jù)預(yù)算情況認(rèn)真落實相應(yīng)的村集體投入和社會捐助資金，并按項目實行專賬核算、?？顚Ｓ?，加強項目資金的管理。項目完工驗收合格后，由承建單位向鎮(zhèn)或區(qū)財政部門提出撥付申請，獎補資金實行直接支付。

　?。ㄋ模┘訌婍椖抗芾怼Ｒ匾曧椖款A(yù)算工作，獎補項目立項后，村要負(fù)責(zé)細(xì)化項目預(yù)算，區(qū)、鎮(zhèn)要認(rèn)真核實預(yù)算的合理性和科學(xué)性，項目預(yù)算一經(jīng)公示，原則上不得調(diào)整；項目的招投標(biāo)要做到公開、公正、公平，有條件的地區(qū)可實行區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)；項目實施時，要向社會公開具體的建筑規(guī)格，接受社會監(jiān)督；要完善項目驗收制度，將群眾的評議意見作為項目考核驗收的重要內(nèi)容；要建立決算審計的責(zé)任制，杜絕虛編決算、出具虛假審計報告的等違規(guī)行為。

　　（五）落實工作責(zé)任制。各級各部門要加強對獎補工作的檢查考核，重點檢查是否存在虛報項目、虛編預(yù)決算套取獎補資金的行為，獎補項目的確定是否經(jīng)過民主議事程序并張榜公示，項目資金是否按規(guī)定使用，項目建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等。對未經(jīng)民主議事、項目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，一經(jīng)查實，將取消以后年度獎補資格；對違規(guī)操作、截留、挪用、騙取獎補資金的行為，市除追回違規(guī)資金、扣減下一年度獎補資金外，并按有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。 

　　常州市農(nóng)改辦　　　常州市財政局　　　常州市委農(nóng)工辦

　　二○一一年三月二十一日

主題詞：農(nóng)村　公益事業(yè)　財政獎補　通知

　　抄送：省綜改辦。

　　常州市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室　　　　　　　  2011年3月21日印發(fā)

　　共印30份