常州市中級人民法院　常州市司法局

 

各轄市（區(qū)）人民法院、司法局：

為深入貫徹黨的十七大精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，進一步推動我市人民調(diào)解工作又好又快發(fā)展，根據(jù)江蘇省高級人民法院、江蘇省司法廳《》（蘇司通[2007]136號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加強新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感

人民調(diào)解制度是一項中國特色社會主義法律制度，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎作用。人民調(diào)解工作以其群眾性、自治性、民間性和化解矛盾糾紛的程序簡便性、即時快捷性、自愿平等性、矛盾糾紛化解徹底性等優(yōu)勢和特點，成為糾紛當事人解決矛盾糾紛首選的方式之一，在化解矛盾糾紛中具有獨特優(yōu)勢。當前，我市社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)。隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，改革繼續(xù)深入，利益格局深刻調(diào)整，引發(fā)了大量的新型矛盾糾紛，且糾紛的復雜性、群體性、對抗性有所上升，化解社會矛盾糾紛的任務日益繁重。加強人民調(diào)解工作，及時化解矛盾糾紛，促進人與人的和諧相處，促進民主法治建設，促進社會安定有序，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，也是預防和化解矛盾糾紛、建設“平安常州”的有效途徑。各級人民法院和司法行政機關(guān)、廣大人民調(diào)解員一定要從維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下人民調(diào)解工作的重要性、緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感。要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以預防和化解社會矛盾糾紛為主線，拓展調(diào)解領域，強化人民調(diào)解的化解、預防和教育功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。要一手抓人民調(diào)解機制的完善，一手抓調(diào)解能力的提高，著力加強人民調(diào)解組織建設、隊伍建設和法制化規(guī)范化建設，不斷提高人民調(diào)解工作水平，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作全省領先的目標，為建設“平安常州、法治常州、和諧常州”，實現(xiàn)富民強市作出新的貢獻。

二、以化解社會矛盾糾紛為主線，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用

各級人民調(diào)解組織要樹立“調(diào)解為民、做和諧使者”的理念，以“能調(diào)則調(diào)、以調(diào)促和”為原則，認真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，以防激化、防集訪為主要要求，以提高調(diào)解率、調(diào)解成功率為目標，合法、合情、合理地妥善調(diào)解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，著力提升社會矛盾糾紛排查、預防、控制、調(diào)處的水平，有效控制群眾上訪、集訪、群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件上升勢頭，全力構(gòu)筑維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

積極化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性等常見、多發(fā)、傳統(tǒng)型矛盾糾紛的調(diào)解工作，努力研究糾紛發(fā)展規(guī)律和解決機制，促進家庭和睦、鄰里和諧，維持和發(fā)展和諧人際關(guān)系和社會關(guān)系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢，大力拓展調(diào)解領域，依法調(diào)解公民與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛，加大對土地承包、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點、新型糾紛的調(diào)解力度，努力解決因民生問題而引發(fā)的矛盾糾紛，緩解利益沖突，密切黨群干群關(guān)系。對調(diào)解不成的，要教育引導當事人依法按程序解決問題，或向當?shù)攸h委、政府匯報，依靠黨委、政府和基層組織妥善解決，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

積極開展糾紛排查工作，預防和減少矛盾激化。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，建立健全矛盾糾紛定期排查制度。村（居）即時排查、鎮(zhèn)（街道）周排查、轄市（區(qū)）月排查，掌控糾紛動態(tài)，摸清糾紛信息。對排查出來的各類糾紛，認真研究處理對策，落實專人負責及時妥善處置，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，有效防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件或引發(fā)群體性事件。要把個案調(diào)解與有針對性地開展法制宣傳和道德教育結(jié)合起來，大力宣傳黨和國家的方針政策，教育引導人民群眾理解支持黨和政府的政策措施，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；大力宣傳社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設，提高人民群眾的思想道德水平。

積極開展矛盾糾紛分析工作，暢通社情民意反映渠道。要認真執(zhí)行社會矛盾糾紛情況定期分析制度，全面開展社會矛盾糾紛的總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析。司法行政部門要定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解組織反映的情況和信息，及時把本地區(qū)矛盾糾紛信息向同級黨委政府報告，并向有關(guān)部門通報，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作收集社情民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。

三、切實加強人民調(diào)解與訴訟的銜接配合，不斷提高化解社會矛盾糾紛的工作成效

各級人民法院特別是基層人民法院及其派出的人民法庭，要嚴格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，及時受理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件，并依法確認人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。當事人持已生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，人民法院應當及時審查，符合法定條件的，應當及時下達支付令。要深化人民調(diào)解工作聯(lián)席會議制度，加強法院系統(tǒng)和司法行政部門之間的溝通協(xié)調(diào)，定期通報人民調(diào)解工作情況，掌握糾紛動態(tài)，研究解決措施。各轄市（區(qū)）司法局要在本地區(qū)人民法院設立“人民調(diào)解工作窗口”，將人民調(diào)解直接引入訴訟程序；人民法院對于常見性、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以主動告知人民調(diào)解的優(yōu)勢，引導當事人把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇。人民法院對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解，調(diào)解成功達成的人民調(diào)解協(xié)議與在人民法院直接主持下達成的調(diào)解協(xié)議具有相同的法律效力。人民法院對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試推動當事人和解，嘗試委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對于人民檢察院和公安機關(guān)根據(jù)刑事案件實際情況，為推動當事人和解委托的調(diào)解案件，人民調(diào)解組織可以進行調(diào)解。

四、創(chuàng)新人民調(diào)解工作，不斷增強人民調(diào)解的活力

要創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念。堅持以人為本，服務群眾，把維護群眾切身利益、促進民生問題解決作為人民調(diào)解工作的根本出發(fā)點。要創(chuàng)新人民調(diào)解工作方法。在充分利用“村頭”、“地頭”、“街頭”、“炕頭”調(diào)解等傳統(tǒng)方式的基礎上，綜合運用教育、協(xié)商、疏導等辦法。對影響較廣、涉及當事人較多、爭議較大或久調(diào)不決的重大疑難矛盾糾紛，可以組織聽證評價；對個性偏激、情緒不穩(wěn)定的糾紛當事人，可請心理咨詢師予以心理輔導；對不同類型的糾紛，建立糾紛的分類調(diào)解體系，分別采用現(xiàn)場調(diào)解、庭式調(diào)解等方式方法，因地制宜、不失時機地開展人民調(diào)解工作。充分依靠人民群眾開展調(diào)解工作，引導群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我約束。注意邀請專家學者和有關(guān)部門的工作人員參與專業(yè)性較強的糾紛調(diào)解工作。積極探索運用網(wǎng)絡、通訊等現(xiàn)代科技手段開展人民調(diào)解工作，方便人民群眾，提高工作效率。要創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制。把人民調(diào)解工作與基層民主政治建設相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合。要大膽探索，努力推進人民調(diào)解與各行政部門、人民調(diào)解與社會組織、中介機構(gòu)的有效銜接，積極推進人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的有效銜接，著力構(gòu)建在黨委政府領導下，以人民調(diào)解為基礎，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接、相互補充的調(diào)解工作體系。

五、切實加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化建設，不斷提升化解社會矛盾糾紛的工作水平

積極推動人民調(diào)解規(guī)范化建設。人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作，要堅持公平、公正的要求，采取上墻公示、發(fā)放知識手冊等方式公示人民調(diào)解的性質(zhì)、工作任務、糾紛受理范圍、調(diào)解原則、工作紀律、當事人權(quán)利義務等內(nèi)容；遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當事人訴訟權(quán)利原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護當事人合法權(quán)益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍。完善糾紛的受理方式、調(diào)查取證、證據(jù)分析、主持調(diào)解、提出方案、達成協(xié)議、制作調(diào)解書等調(diào)解步驟，細化調(diào)解工作流程，制定“現(xiàn)場調(diào)解”、“庭式調(diào)解”的程序標準，規(guī)范人民調(diào)解委員會的調(diào)解行為。人民調(diào)解委員會應當建立健全工作崗位責任制、重大糾紛討論、糾紛排查、回訪、檔案管理、登記統(tǒng)計、信息報送等工作制度。要使用統(tǒng)一的調(diào)解工作表格、報表、調(diào)解卷宗等工作臺賬和文書樣式，認真落實《常州市人民調(diào)解委員會調(diào)解檔案管理辦法》，提高調(diào)解檔案規(guī)范化管理水平，將調(diào)委會檔案納入國家檔案管理范圍。要使用統(tǒng)一的人民調(diào)解標識徽章，切實維護人民調(diào)解的信譽，不斷提高調(diào)解工作水平和公信力。

落實獎懲激勵機制。各地要建立專項資金，對在調(diào)解和防激化工作中有突出貢獻的集體和個人進行表彰，努力在全社會營造“干調(diào)解光榮、防激化有功”的良好氛圍。各轄市、區(qū)司法局和鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會要制訂調(diào)解目標責任制，實行量化評分，加強對調(diào)解員的年度考核，認真兌現(xiàn)獎懲措施。

六、建立健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)對矛盾糾紛的全覆蓋

按照“堅持人民調(diào)解屬性、依法規(guī)范設置、司法行政主管”的原則，進一步鞏固我市以轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會為龍頭，鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會為主導，村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會為基礎，區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解委員會為節(jié)點，多類型人民調(diào)解工作室為觸角的多層次、寬領域、全覆蓋的新時期人民調(diào)解組織網(wǎng)絡體系。

鞏固和完善鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企事業(yè)人民調(diào)解組織，夯實人民調(diào)解的組織基礎。結(jié)合農(nóng)村基層組織建設和城市社區(qū)建設，進一步鞏固和發(fā)展鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會，健全組織，落實人員，規(guī)范工作，增強活力。著力推進企業(yè)調(diào)解組織建設，積極發(fā)揮人民調(diào)解組織在營造和諧勞動關(guān)系、安定生產(chǎn)環(huán)境方面的積極作用。

積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織，擴展人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡。為充分體現(xiàn)人民調(diào)解的群眾性、民間性的屬性，實現(xiàn)哪里有矛盾糾紛，哪里就有人民調(diào)解組織的目標，促進基層各種平安和諧關(guān)系的形成，各地要根據(jù)社會矛盾糾紛的發(fā)生情況，在流動人口聚居區(qū)、毗鄰接邊地區(qū)、大型集貿(mào)市場、物業(yè)管理小區(qū)、消費者協(xié)會等建立人民調(diào)解組織，擴大調(diào)解網(wǎng)絡，延伸網(wǎng)絡觸角，積極推動在開發(fā)區(qū)、商業(yè)圈、接邊地區(qū)等特殊區(qū)域組建區(qū)域性人民調(diào)解組織。積極推動在流動人口聚集地建立流動人口調(diào)解組織，各地可依托流動人口黨支部建立調(diào)解委員會、在流動人口公寓建立調(diào)解工作室，或吸納流動人口調(diào)解員加入調(diào)解組織等模式，全力做好流動人口矛盾糾紛的化解工作。

充分發(fā)揮轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會功能，提升人民調(diào)解的組織化水平。各地要按照省司法廳《關(guān)于加快建立縣（市、區(qū)）人民調(diào)解委員會的意見》，加大轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設力度，充分發(fā)揮轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會化解重大疑難矛盾糾紛的作用。根據(jù)本地區(qū)社會矛盾糾紛情況，可在轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會設立征地拆遷、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、土地承包等專業(yè)調(diào)解小組或?qū)I(yè)性人民調(diào)解委員會。專業(yè)性人民調(diào)解委員會接受轄市（區(qū)）人民調(diào)解委員會的指導管理。

在注重人民調(diào)解組織合理布局的同時，規(guī)范人民調(diào)解委員會的設立程序和硬件建設。人民調(diào)解委員會的設立工作要遵守司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的規(guī)定，設立的程序必須符合人民調(diào)解委員會的內(nèi)在要求。轄市（區(qū)）司法局、司法所要建立人民調(diào)解組織設立登記備案制度，加強對各類人民調(diào)解委員會的指導管理。要加強人民調(diào)解委員會的硬件建設，有條件的人民調(diào)解委員會要設立“三室”（檔案室、接待室和調(diào)解室）。

七、大力推進人民調(diào)解隊伍建設，不斷增強人民調(diào)解能力

要通過改善調(diào)解人員結(jié)構(gòu)、提高調(diào)解人員職業(yè)化和專業(yè)化水平、加強調(diào)解人員培訓，在全市建設一支政治素質(zhì)好、業(yè)務技能良、群眾威信高的專兼職人民調(diào)解員隊伍。

大力推進人民調(diào)解隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、社會化建設。人民調(diào)解員的職業(yè)化就是讓調(diào)解員成為一種職業(yè)，一種專業(yè)崗位，由具備這一職業(yè)崗位所需要的素質(zhì)要求的人員來從事，得到與這一職業(yè)崗位的工作量和社會貢獻相適應的報酬，并按照這一職業(yè)崗位的內(nèi)在要求進行監(jiān)督和管理。要逐步增加專業(yè)專職調(diào)解員的比重。轄市、區(qū)人民調(diào)解委員會要配備專職人民調(diào)解員，鎮(zhèn)（街道）配備2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）配備1名以上專職人民調(diào)解員，各類人民調(diào)解委員會都要增配專職人民調(diào)解員。要逐步推進人民調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設，在各行各業(yè)發(fā)展專業(yè)調(diào)解員，形成一批具有較高素質(zhì)、較高調(diào)解能力的調(diào)解專家。積極支持專業(yè)調(diào)解員設立單獨的調(diào)解工作室，實行掛牌調(diào)解，跨區(qū)域調(diào)解。要加強人民調(diào)解隊伍的社會化建設，積極吸納退休法官、檢察官、警官，以及律師、公證員、基層法律服務工作者等人員參與人民調(diào)解工作，發(fā)展熱心公益事業(yè)、品行良好、具有群眾基礎和調(diào)解能力的人員作為特聘調(diào)解員。要健全完善人民調(diào)解員選聘制度。以選舉為基礎、聘任為補充，在選舉中體現(xiàn)群眾性、民主性，在聘任中體現(xiàn)專業(yè)性。要堅持民主、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，按照人民調(diào)解員選任條件，選聘人民調(diào)解員。要對現(xiàn)有調(diào)解人員，實行等級評定和持證上崗制度，統(tǒng)一編號登記，統(tǒng)一制發(fā)人民調(diào)解員證書，統(tǒng)一建立專職調(diào)解人員檔案。

進一步加強對人民調(diào)解員的教育培訓工作。要加大人民調(diào)解員培訓力度，把專職人民調(diào)解員培訓納入司法行政隊伍培訓體系，按照“分級負責、條塊結(jié)合，以塊為主，重在實效”的原則，制定培訓計劃，采取示范培訓、崗位培訓、庭式培訓等多種形式，圍繞人民調(diào)解員應當具有的基本知識、基本素質(zhì)和基本能力開展培訓，逐步使調(diào)解人員達到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務知識、懂調(diào)解技巧）、“四會”（會預防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作調(diào)解文書），不斷提高對潛在矛盾糾紛的預警能力、對各類矛盾糾紛的化解能力、對重大矛盾糾紛的管控能力、對突發(fā)矛盾糾紛的應急能力，從而切實提高化解社會矛盾糾紛的水平。

八、切實加強對人民調(diào)解工作的指導管理，推動人民調(diào)解工作的又好又快發(fā)展

各級人民法院和司法行政部門要高度重視對人民調(diào)解工作的指導，將這項工作列入年度工作計劃和目標管理，定期檢查考核。要爭取黨委、政府的領導和重視，把人民調(diào)解工作列入黨委、政府工作日程，研究解決人民調(diào)解工作中遇到的重大問題。要加強調(diào)查研究，積極開展人民調(diào)解工作的理論研究，了解把握新形勢下人民調(diào)解工作的規(guī)律和特點。要認真落實《江蘇省財政廳、江蘇省司法廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財政部、司法部關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見>的通知》和我市人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的相關(guān)規(guī)定，按照“制定辦法、明確標準、落實經(jīng)費”的要求，健全保障機制，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。要大力開展人民調(diào)解的表彰宣傳工作，不斷優(yōu)化人民調(diào)解工作的發(fā)展環(huán)境。要大力加強人民法庭和司法所基礎設施建設、業(yè)務建設和隊伍建設，不斷提高他們指導人民調(diào)解工作的能力和水平。

基層人民法院應當推行人民調(diào)解工作聯(lián)系指導制度，確定人員聯(lián)系人民調(diào)解委員會，協(xié)助司法行政部門對人民調(diào)解員進行培訓，邀請人民調(diào)解員旁聽案件審理，聘請人民調(diào)解員擔任人民陪審員，通過以會代訓、以案釋法等多種形式，幫助人民調(diào)解員提高法律知識水平和調(diào)解糾紛的能力。

各級司法行政部門要加強對人民調(diào)解組織的日常管理、完善調(diào)解人員的培訓機制、強化業(yè)務工作的指導與考核、督促經(jīng)費保障的落實，推行人民調(diào)解委員會的分類管理和人民調(diào)解員等級化管理，不斷加強人民調(diào)解的組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和規(guī)范化建設，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。轄市（區(qū)）司法局及司法所應當組織指導轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解委員會開展民間糾紛排查，掌握糾紛動態(tài)信息，建立糾紛社情報告制度，加強重大疑難糾紛調(diào)解的指導，維護社會穩(wěn)定。