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| 關(guān)于開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動的實施意見 常司發(fā)〔2009〕15號 |
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常州市司法局文件 常司發(fā)〔2009〕15號 關(guān)于開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日” 專項活動的實施意見
各轄市、區(qū)司法局，市局機關(guān)各處室，市律師協(xié)會、公證員協(xié)會，各直屬單位： 為認(rèn)真貫徹落實全省司法行政工作會議、開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動動員大會和市委十屆六次全會、全市“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”動員大會精神，主動服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局，全力支持企業(yè)克難求進，幫助企業(yè)防范生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，促進社會和諧穩(wěn)定，決定在全市組織開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動，現(xiàn)提出如下實施意見： 一、指導(dǎo)思想 堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實省、市政法工作會議和司法行政工作會議精神，按照市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”的主旋律和“保增長促發(fā)展、保投入促調(diào)整、保民生促和諧”的要求，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大的需求，堅持“企業(yè)的難點就是服務(wù)的重點，企業(yè)的需求就是服務(wù)的追求”、“支持企業(yè)天經(jīng)地義，服務(wù)企業(yè)關(guān)愛有加”的理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)能力，提升服務(wù)效果，為全市企業(yè)生存發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。 二、總體要求 根據(jù)省司法廳組織開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千（在全省范圍內(nèi)組織一千名以上司法所長、調(diào)處中心主任，一千名以上律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者）百日”專項活動要求，全市各基層司法所、調(diào)處中心、律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要按照“圍繞中心，服務(wù)大局”的要求，堅持“邊排查、邊梳理、邊防范、邊調(diào)處、邊服務(wù)”的原則，通過開展積極主動的調(diào)查研究、矛盾糾紛排查調(diào)處和法律服務(wù)專項活動，對影響企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和因金融危機影響而產(chǎn)生的矛盾糾紛和法律服務(wù)需求，做到優(yōu)先排查、優(yōu)先調(diào)處、優(yōu)先服務(wù)，主動為企業(yè)獻計獻策，保駕護航，排憂解難，努力減少影響企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，最大限度地防范因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險而引發(fā)的群體性事件的發(fā)生，為促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境作出新的貢獻。 三、組織機構(gòu) 開展“雙千百日”活動，是司法行政服務(wù)全市經(jīng)濟社會健康較快發(fā)展的一項重要舉措，也是爭當(dāng)全省司法行政系統(tǒng)排頭兵工作的重要內(nèi)容之一。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，市局決定成立常州市司法行政系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市“雙千百日”活動進行統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、督促和檢查。具體名單如下： 組 長：任新華 市司法局黨組書記、局長 副組長：劉德峰 市司法局黨組成員、副局長 董保國 市司法局黨組成員、副局長 高玉華 市司法局副局長 劉 永 市司法局黨組成員、副局長 王 琦 市司法局副局長 卞建益 市司法局黨組成員、紀(jì)檢組長 李亞東 市司法局黨組成員、政治部主任 成 員：陳 高市司法局副調(diào)研員、辦公室主任 周云燕 市司法局法制宣傳處處長 芮嶺娟 市司法局律師工作管理處處長 李巧鳳 市司法局公證工作管理處處長 宋春榮 市司法局基層工作處處長 張正朝 市司法局政策法規(guī)處處長、辦公室副主任 蔣玉琴 市司法局司法鑒定處處長 時偉良 市司法局法律援助管理處處長 蔣莉娟 市司法局行政財務(wù)裝備處處長 蒯二中 市司法局政治部副主任 施大榮 市司法局監(jiān)察室主任 建立市局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系轄市（區(qū)）制度，對所聯(lián)系的轄市、區(qū)的專項活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市司法局基層工作處，承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作，人員名單如下： 主 任：劉 永 市司法局黨組成員、副局長 成 員：宋春榮 市司法局基層工作處處長 張正朝 市司法局政策法規(guī)處處長、辦公室副主任 陳小吉 市司法局律師工作管理處副處長（主任科員） 高洪生 市司法局公證工作管理處副處長 惲明方 市司法局基層工作處副處長 潘曙光 市司法局基層工作處副處長 各轄市、區(qū)司法局也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，對本地區(qū)的“雙千百日”活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。 四、主要內(nèi)容 圍繞省司法廳開展的服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動的部署，結(jié)合全市政法機關(guān)“法律服務(wù)年”活動的要求，突出“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、服務(wù)和諧”的主題，本次活動的主要內(nèi)容為以下八項： 1、排查化解企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難、破產(chǎn)、經(jīng)營管理不規(guī)范、企業(yè)主外逃而引發(fā)的債務(wù)、勞動爭議、經(jīng)濟合同等各類矛盾糾紛； 2、排查化解因加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)擴大再生產(chǎn)而引發(fā)的征地拆遷、安置補償、環(huán)境污染等各類矛盾糾紛； 3、重點防范企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營困難可能引發(fā)的群體性事件； 4、履行政府法律顧問職責(zé)，為政府出臺經(jīng)濟政策，制定工作方案提供法律論證； 5、開展企業(yè)經(jīng)營法律風(fēng)險排查，提出應(yīng)對措施； 6、積極為企業(yè)融資引資、并購重組等法律事務(wù)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)； 7、主動為金融部門提供法律服務(wù)； 8、其他有利于促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的法律保障和法律服務(wù)活動。 五、工作措施 在各級司法行政機關(guān)的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，廣大司法所所長、調(diào)處中心主任、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等人員，要圍繞八項主要內(nèi)容，深入企業(yè)、深入基層，積極排查，加強調(diào)處，強化服務(wù)，把保增長促發(fā)展的各項措施落實到基層，落實到企業(yè)。 （一）司法所所長、調(diào)處中心主任在活動中要采取八項舉措，著力做到“四個確保”： 1、強化排查，確保不留隱患。（1）廣泛排查。要堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把地區(qū)排查、系統(tǒng)排查、重點排查、企業(yè)內(nèi)部排查有機結(jié)合起來，全方位、多層面地深入開展調(diào)查摸排。做到村（居）即時排查、鎮(zhèn)（街道）周排查、轄市（區(qū)）月排查，市社會矛盾糾紛調(diào)解工作指導(dǎo)辦公室、市司法局每月召開專項會議，對各地的排查調(diào)處工作進行排查分析、點評督辦。（2）突出重點。建立司法所、調(diào)處中心和排查重點掛鉤聯(lián)系制度，認(rèn)真抓好重點區(qū)域、重點群體和重點企業(yè)的矛盾糾紛排查工作，切實把各種不安全、不穩(wěn)定的矛盾糾紛排查清楚，確保把已經(jīng)發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清摸準(zhǔn)，不留盲點和死角，為解決矛盾糾紛打下堅實的基礎(chǔ)。 2、強化調(diào)處，確保案結(jié)事了。（3）積極引導(dǎo)。努力推動調(diào)解成為企業(yè)、職工化解糾紛的首選方式，成為黨委政府化解矛盾的首選方式。堅持“調(diào)解優(yōu)先，以調(diào)促和”原則，增強工作主動性、積極性，引導(dǎo)企業(yè)和職工互諒互讓、平等協(xié)商，消除分歧和隔閡，心平氣和地解決問題，真正達到定紛止?fàn)?、息事寧人的目的?b>（4）部門聯(lián)動。全面推進“五調(diào)對接”工作，拓寬調(diào)解對接渠道，發(fā)揮聯(lián)動效能。對于排查出來的重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，充分運用大調(diào)解機制，綜合運用法律、行政、教育等手段，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，協(xié)調(diào)有關(guān)部門密切配合，集中力量調(diào)處解決。 3、強化預(yù)防，確保社會穩(wěn)定。（5）摸清苗頭。各地要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”的工作原則，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭要高度警惕，及時列入工作日程，深入開展調(diào)查研究，摸清情況，實行地區(qū)司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)包案制度，制定出切實可行的工作措施，堅決防止形成現(xiàn)實危害。（6）努力化解。要積極參與群體性事件的妥善處置工作，堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”的總體要求，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時機，冷靜穩(wěn)妥地處置。 4、強化研判，確保信息暢通。（7）加強預(yù)警。建立企業(yè)糾紛預(yù)警制度，準(zhǔn)確掌握和反映社情民意。要深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，全面掌握本地區(qū)企業(yè)矛盾糾紛的總體情況，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，在第一時間內(nèi)上報重大矛盾糾紛情況。（8）注重研判。堅持定期開展矛盾糾紛排查分析制度，積極開展分析研判工作，準(zhǔn)確把握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)矛盾糾紛的現(xiàn)實情況、發(fā)展態(tài)勢，加強對糾紛風(fēng)險性評估成果的運用，采取向企業(yè)等提交“調(diào)解建議”、遞送糾紛研判報告等形式，及時向黨委政府報告，向有關(guān)部門通報，提高企業(yè)對潛在糾紛的預(yù)防能力，增強相關(guān)部門對糾紛的化解能力。 （二）律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者在活動中要積極采取十項措施，努力做到 “五個到位”： 1、主動走訪，法律風(fēng)險排查到位。（1）積極走訪顧問單位。迅速組織律師、基層法律服務(wù)工作者主動走訪法律顧問單位，建立掛鉤顧問企業(yè)聯(lián)系點制度，發(fā)揮“市企業(yè)法律實務(wù)專家義務(wù)咨詢中心”作用，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和存在困難，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)章制度，特別是合同檔案等進行認(rèn)真的排查梳理。（2）提出風(fēng)險建議。律師和基層法律服務(wù)工作者對企業(yè)法律方面存在的重大缺陷和可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險，要及時提出風(fēng)險提示或法律建議。要充分發(fā)揮律師協(xié)會專業(yè)委員會和基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的作用，從法律角度就企業(yè)的運營、投資、重組以及風(fēng)險規(guī)避提出應(yīng)對措施，研究制定相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)風(fēng)險防范法律指引，提高企業(yè)防范法律風(fēng)險的能力。 2、主動介入，優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供到位。（3）組建專業(yè)服務(wù)團隊。要整合律師、基層法律服務(wù)工作者資源，就企業(yè)股權(quán)調(diào)整、并購重組、融資引資、知識產(chǎn)權(quán)保護、對外貿(mào)易壁壘等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，組建專業(yè)團隊，實行團隊負(fù)責(zé)制，進行研討，提出對策，開展有針對性的法律服務(wù)。（4）主動介入企業(yè)經(jīng)營。要主動介入企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險評估、債務(wù)清償、破產(chǎn)保護、債權(quán)保全等領(lǐng)域，認(rèn)真開展盡職調(diào)查、提供法律論證、履行代理職責(zé)，為企業(yè)化解風(fēng)險提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 3、主動參與，矛盾防范化解到位。（5）制定風(fēng)險預(yù)案。律師、基層法律服務(wù)工作者為企業(yè)提供服務(wù)過程中，要重點協(xié)助企業(yè)制訂群體性事件預(yù)案，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工管理。（6）參與糾紛化解。積極參與勞動糾紛調(diào)解工作，及時消除勞資隱患。堅持群訪、群訴案件和群體性糾紛報告制度，對可能引發(fā)群體性事件的苗頭問題，要及時向當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告，并提出法律建議。 4、主動參政，參謀助手角色到位。（7）組建法律專家團。要積極推薦優(yōu)秀律師、基層法律服務(wù)工作者組建法律專家團，擔(dān)任各級黨委、政府的法律顧問團，協(xié)助政府研究制定拯救困難企業(yè)、化解企業(yè)債務(wù)危機的工作方案，從專業(yè)角度對拯救方案進行論證，使方案具有法律上的可行性，防范工作方案中的法律風(fēng)險。（8）防范經(jīng)營風(fēng)險。積極參與協(xié)助政府對困難企業(yè)實施破產(chǎn)保護，幫助重點企業(yè)利用破產(chǎn)保護進行重組。根據(jù)企業(yè)擔(dān)保情況，參與制定化解方案，控制企業(yè)債務(wù)危機和金融風(fēng)險擴大蔓延。 5、主動溝通，獻計獻策成效到位。（9）建立信息共享機制。各地要主動加強與經(jīng)貿(mào)、國資、金融部門及有關(guān)行業(yè)協(xié)會等的聯(lián)系，建立信息共享機制，及時通報掌握的信息。（10）積極獻計獻策。根據(jù)我省企業(yè)在金融危機下受到的具體沖擊和影響，圍繞企業(yè)如何運用法律手段和方法防范規(guī)避風(fēng)險等方面，有針對性地組織法律咨詢、交流研討，律師、基層法律服務(wù)工作者要對每一家顧問單位提交一份全面法律建議。 六、方法步驟 各轄市、區(qū)司法局和各單位要把本次活動作為當(dāng)前一項重要工作擺上議事日程，盡快作出具體部署，分步實施、有序推進。根據(jù)省司法廳的統(tǒng)一部署，本次活動分三個階段進行： （一）調(diào)查研究階段（3月1日至3月20日）。各地、各單位要集中力量、組織人員、集中時間深入企業(yè)、深入經(jīng)濟部門了解經(jīng)濟動態(tài)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，分析企業(yè)存在的困難和問題，掌握企業(yè)的矛盾糾紛和對法律服務(wù)的需求，制定活動方案和意見，進一步細(xì)化落實具體內(nèi)容和措施辦法。 （二）集中排查調(diào)處和提供法律服務(wù)階段（3月21日至6月20日）。開展矛盾糾紛集中排查活動，對排查出的矛盾糾紛和需要提供法律服務(wù)的案件，盡快分類處理，集中力量，限時解決一批問題。要集中力量搞好法律服務(wù)，幫助企業(yè)渡難關(guān)促發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，幫助解決開展“雙千百日”活動中的困難和問題。律師、基層法律服務(wù)工作者在提供法律咨詢等方面應(yīng)減免費用。市司法局將有重點有步驟地對各地、各單位開展活動情況進行督導(dǎo)檢查。 （三）檢查總結(jié)階段（6月21日至6月30日）。各地要認(rèn)真總結(jié)開展這項活動的經(jīng)驗和做法。加強對典型經(jīng)驗、先進人物和活動成效的宣傳，不斷擴大司法行政工作的影響。各轄市、區(qū)司法局和各直屬單位在6月25日前將本地、本單位活動開展情況書面報市司法局基層工作處。市司法局將對活動情況進行總結(jié)、點評。 七、工作要求 （一）提上日程，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機關(guān)和各單位要強化大局意識、責(zé)任意識，以強烈的責(zé)任心和使命感、以求真務(wù)實和注重實效的作風(fēng)，要把這項活動作為一把手工程，切實提上重要議事日程，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真部署落實，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作舉措，加大工作力度，確?；顒禹樌_展。基層工作和律師工作管理部門及協(xié)會要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排和部署做好組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作。 （二）廣泛動員，迅速行動。各地要站在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的全局高度，切實增強開展這項活動的責(zé)任感、使命感和緊迫感。要在全系統(tǒng)進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，動員廣大司法行政干警、法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員積極參與這項活動。各基層司法所所長、調(diào)處中心主任、律師事務(wù)所主任、公證處主任、基層法律服務(wù)所主任要把開展此次活動作為當(dāng)前首要任務(wù)，以務(wù)實的作風(fēng)，抓緊抓好，抓出成效。 （三）精心組織，注重實效。各轄市、區(qū)司法局要把專項活動作為當(dāng)前一項重要工作擺上議事日程，盡快作出具體部署，分步實施、有序推進。這次“雙千百日”活動，是對我市社會矛盾糾紛調(diào)解、律師、公證、基層法律服務(wù)等工作的一次大練兵、大檢閱，各地、各單位要精心組織，統(tǒng)籌安排，整合資源，把服務(wù)企業(yè)與自身職能履行有機結(jié)合起來，有的放矢地開展工作，發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)解和法律服務(wù)工作服務(wù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的獨特優(yōu)勢和突出作用。 （四）嚴(yán)格責(zé)任，狠抓落實。要按照“屬地管理”、“分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分解任務(wù)，層層落實責(zé)任，一級抓一級，切實把“雙千百日”活動的責(zé)任落到實處。各轄市、區(qū)司法局要認(rèn)真安排工作進度，建立工作聯(lián)系點制度，開展實地督查和評議，全面掌握活動進展情況，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘男Ч８鞯匾獙ぷ鞒錾?、成效顯著的個人，給予表彰獎勵；對制度不健全、工作不落實、成效不明顯的予以批評懲戒。 （五）加強督查，全力推動。活動期間，市局將組織督查組，分片指導(dǎo)，跟蹤問效。各轄市、區(qū)司法局也要加強督查指導(dǎo)工作。要建立健全臺賬，經(jīng)?？偨Y(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。各轄市、區(qū)要每半月填報《服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動工作情況統(tǒng)計表》上報市司法局，對“雙千百日”活動進展情況也要及時總結(jié)上報。市局將此次活動情況作為考核“爭當(dāng)排頭兵”和推選省“優(yōu)秀縣（市、區(qū)）司法局和司法所”及其他有關(guān)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。 （六）強化宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，大力宣傳“雙千百日”活動，并及時上報活動信息，市司法局將在常州普法網(wǎng)、常州司法行政網(wǎng)、常州律師網(wǎng)開辟“雙千百日”活動專欄，廣泛深入地報道各地、各單位在活動中好的做法和經(jīng)驗，大張旗鼓地宣傳涌現(xiàn)出的先進典型，適時評選調(diào)解能手，擴大社會影響，提高公眾知曉率，樹立司法行政隊伍的良好社會形象。
二○○九年二月二十七日
服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”專項活動工作情況統(tǒng)計表 （半月表）
填報單位： 填報日期：
注：請于當(dāng)月18日和次月2日報送市局基層工作處和律師工作管理處。
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