市政府：
　　2009年，我局認真貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市有關依法行政方面的規(guī)定和要求，緊緊圍繞爭當全省司法行政工作排頭兵的總目標，始終堅持“依法行政、執(zhí)法為民”這個根本，落實執(zhí)法責任，完善制度規(guī)范，加強監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法水平，努力推動司法行政工作全面協調可持續(xù)發(fā)展。
　　一、加強執(zhí)法責任建設，深化推進依法行政工作落實
　　我局深入貫徹國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》等文件精神，將行政執(zhí)法責任制作為依法行政工作的龍頭來抓，強化執(zhí)法責任落實，努力構建權力陽光運行機制。
　　一是強化工作機制。調整充實依法行政工作領導小組，全面負責推進依法行政及落實行政執(zhí)法責任制工作的協調、督促和指導，多次召開局長辦公會議、領導小組會議研究法制工作和省廳開展的依法行政（規(guī)范執(zhí)法）創(chuàng)建工作。認真組織學習《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《江蘇省依法行政考核辦法》以及《常州市行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等規(guī)范性文件，牢固確立以人為本的理念、依法行政的理念、服務大局的理念，正確認識和處理好依法行政與促進發(fā)展的關系、加強管理與主動服務的關系、規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關系。研究出臺了《關于加強全市司法行政系統依法行政工作的意見》，科學謀劃、全面部署系統法制工作，提出了“到2010年基本形成科學化、民主化、法治化相統一的司法行政決策體制，結構科學、主體合法、權責明確、程序嚴密的司法行政執(zhí)法體制，嚴謹、高效、便捷的司法行政監(jiān)督體制，行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的司法行政管理體制”的目標。
　　二是清理行政權力。在全面梳理執(zhí)法依據的基礎上，制定完善行政執(zhí)法責任分解表，將各部門負責的職責任務，分解落實到具體的執(zhí)法崗位和責任人，并將每項行政許可、非許可審批事項以及行政處罰、行政給付等所有行政權力事項單獨分解流程，做到“定崗、定人、定責”，由市“三合一”網絡平臺定制上網運作，同時按照市政府法制辦的要求，全面界定所有行政處罰自由裁量基準。由于依據明確、職責到崗、責任到人，有效防止違法和不當行政執(zhí)法行為，全局未發(fā)生行政復議、行政訴訟案件，未發(fā)生違法行政行為和行政投訴案件。
　　三是深化創(chuàng)建工作。根據省廳《關于做好第二批“全省司法行政系統依法行政（規(guī)范執(zhí)法）合格單位”申報工作的通知》要求，我局專門出臺文件，積極動員部署，要求各地本著“被動不如主動、晚創(chuàng)不如早創(chuàng)”的原則，制定創(chuàng)建計劃，落實創(chuàng)建部門，明確創(chuàng)建責任，加大創(chuàng)建力度。全系統5個轄市區(qū)司法局（去年已創(chuàng)建成功3家）全部積極申報，分管副局長高玉華帶隊組織到申報單位進行督促檢查，法規(guī)處加強工作指導，為基層進一步拾遺補缺、加強制度建設、完善臺賬資料等方面提供服務。經過省廳考核驗收，我市兩級司法局全部創(chuàng)建成功依法行政合格單位，保持全省領先。
　　二、加強執(zhí)法效能建設，完善規(guī)范行政執(zhí)法工作機制
　　我局在構建行政執(zhí)法會審、評查、流轉等機制的基礎上，進一步凸現法制工作部門職能作用，加大行政執(zhí)法工作指導參與力度，努力形成行政執(zhí)法工作公正透明、高效運轉的新機制。
　　一是加強規(guī)則創(chuàng)制。今年以來，我局先后制定出臺了《公務接待制度》、《車輛管理和使用規(guī)定》、《法律服務投訴處理若干規(guī)定》等多項規(guī)章制度，進一步規(guī)范機關運作秩序，加強機關管理，推進依法行政工作。值得一提的是，我局今年探索成立了法律服務稽查機構，在兩級司法局組建法律服務投訴處理中心，監(jiān)察室、法規(guī)處以及相關業(yè)務處室負責同志作為中心成員，統一負責法律服務投訴立案、調查、處理等工作，有效整合了執(zhí)法資源，形成了執(zhí)法工作合力，受到省廳高度評價，省廳還在常召開現場會要求在全省推廣。
　　二是規(guī)范執(zhí)法程序。在先后編印《行政執(zhí)法依據匯編》、《行政審批規(guī)范化手冊》、《行政執(zhí)法手冊》的基礎上，今年上半年我局將近兩來的相關制度規(guī)定匯編成《機關制度匯編（四）》，為行政執(zhí)法活開展提供翔實行動指南，便于各處室在開展資質審核、行政處罰等執(zhí)法過程中嚴格遵照程序，確保程序合法。同時，我局按照《司法局行政執(zhí)法評議考核辦法》、《案卷評查辦法》的要求，組織對轄市區(qū)司法局行政執(zhí)法和執(zhí)法案卷進行了一次全面檢查，尤其是從程序上查找存在問題，提高執(zhí)法水平。
　　三是開展涉法審查。實行執(zhí)法事項抽查工作制度和聯合會審制度。法律服務機構、人員申請資質申領、合并解散注銷、法律服務投訴等十項行政執(zhí)法事項，如職能處室擬作出同意辦理意見的，由政策法規(guī)處會同監(jiān)察室進行抽查并出具抽查情況報告；擬作出否定性意見的，則建立聯合會審制度，由分管政策法規(guī)處的局領導主持會審會議，職能處室、監(jiān)察室及有關處室人員參加，會審后必須報經局長辦會會議研究決定。上半年先后對基層法律服務工作者、律師年檢注冊、公證員助理執(zhí)業(yè)證申領等事項進行了抽查和會審。行政許可、行政處罰、資質申報等所有行政執(zhí)法事項，法規(guī)處立足自身職能積極主動從事前、事中、事后三個方面全程參與，從程序和實體全方位指導監(jiān)督。其它涉及法律方面的工作，都由法規(guī)處把好法律關，如規(guī)范性文件制定、招聘公證員法律知識考試、簽定的協議合同等等，有時討論修改好幾稿。今年以來，法規(guī)處審核的規(guī)范性文件和協議合同共31件。
　　三、加強保障體系建設，鞏固夯實依法行政工作基礎
　　我局將政務公開、督促檢查、隊伍建設作為提高機關行政效能、促進依法行政的有效手效和根本保障，積極探索有效形式，加大工作力度，以公開促公正，以素質促效能。
　　一是完善政務公開工作。保持政府信息公開工作常態(tài)，今年以來在政府網站上網信息35條，并在“常州普法網”、“司法行政網”、“律師網”公開相關信息，及時更新執(zhí)法依據程序、人員信息、管理內容等，同時將法律服務受理范圍、服務指南、收費標準、聯系方式等內容向社會公布，全面推行行政管理公示制、法律服務承諾制，為行政相對人和廣大群眾提供快捷、公正、高效的服務。
　　二是暢通監(jiān)督檢查渠道。積極探索加強監(jiān)督的新途徑、新方法，定期征求社會公眾意見，主動接受新聞輿論監(jiān)督。召開多種形式的座談會，發(fā)放征求意見函，廣泛征求轄市（區(qū)）局、機關干部及基層單位的意見。通過設立意見箱、開通熱線電話、開辟網上征詢專欄、走訪基層群眾等形式多渠道聽取意見建議。市局機關重新調整聘請32名市人大代表、政協委員、審判機關、行政執(zhí)法部門的人員為行風監(jiān)督員，有組織、有計劃、全方位的對司法鑒定上門服務、律師和法律援助先進評選等各項工作進行監(jiān)督、檢查、考評。
　　三是加強隊伍建設保障。配齊配強法制部門工作人員，逐步解決法制工作基礎裝備建設。扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深化文明創(chuàng)建，加強誠信建設，健全公示制度，完善效能監(jiān)察，推進電子政務，落實黨風廉政。加強行政執(zhí)法人員崗位培訓，結合公務員更新知識培訓，制定培訓計劃和方案，開辦各類培訓班，開展專題講座和討論，并積極組織參加省法制辦、省司法廳、市法制辦的培訓。根據工作需要調整行政執(zhí)法人員名單，建立行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案，將局機關31名行政執(zhí)法人員的基本信息，記錄檔案，掌握了解每個行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況。開展依法行政工作調研，完成《常州市司法行政執(zhí)法工作的實踐與思考》等調研文章。編印《司法行政法律知識競賽百題問答》，組織學習部門法律法規(guī)，開展法律知識考試競賽活動，提高機關同志法律素質，當好領導法律參謀助手，形成全局“遇到問題學法、重大決策依法、開展工作合法、處理問題靠法”的良好氛圍。
　　總的來說，2009年度我局依法行政工作立足自身職能，找準工作定位，創(chuàng)新工作舉措，加大工作力度，在加強制度建設、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法機制、提升隊伍素質等方面取得了一定的成績，沒有發(fā)生濫用職權、徇私枉法、失職瀆職等問題以及涉法涉訴信訪案件，機關執(zhí)法工作多年來一直保持零投訴。但是，由于整個司法行政條線執(zhí)法工作受到起步較晚、體制不暢、執(zhí)法能力不強、執(zhí)法面較窄等主客觀因素的影響和制約，司法行政執(zhí)法工作也存在著一些矛盾和問題，如：法律授予司法行政執(zhí)法權限不多，大多是以規(guī)章形式予以規(guī)范的；對法律服務市場管理的職權、手段與黨委政府領導的要求、社會群眾的期望存在一定的矛盾；部分執(zhí)法人員缺乏執(zhí)法經驗，執(zhí)法能力和水平還待進一步提高，等等。
　　2010年，我局將在現有執(zhí)法體系框架內，按照省司法廳和市政府法制辦的部署要求，進一步推進行政管理創(chuàng)新，進一步提高行政執(zhí)法效能，進一步落實依法行政工作責任，進一步提升行政執(zhí)法隊伍整體素質，進一步加強行政行為監(jiān)督檢查，努力推動我局依法行政各項工作再上新臺階。主要工作：一是細化執(zhí)法工作規(guī)范。結合常州實際情況，研究出臺貫徹實施《律師法》、《公證法》等細化辦法，加強對法律服務人員的管理和監(jiān)督。二是落實執(zhí)法工作責任。完善執(zhí)法崗位標準、執(zhí)法工作規(guī)范，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)流程，做到分工合理、流程清楚、要求具體、期限明確、責任落實。三是加強執(zhí)法工作考評。明確考核標準、量化考核內容，探索行政執(zhí)法績效評估考核辦法，將考核結果與獎勵、懲處和干部任免掛鉤，嚴肅查處亂作為、不作為等違法執(zhí)法行為，促進公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是強化執(zhí)法工作監(jiān)督。加大政務公開工作，建立新聞發(fā)布會和情況通報會制度，實施行政權力網上公開透明運行，推進執(zhí)法工作信息化建設。五是提升執(zhí)法工作水平。加強執(zhí)法人員培訓，完善執(zhí)法人員檔案，對執(zhí)法人員實行綜合考評、量化管理、動態(tài)檢查，不斷提高依法行政、依法管理、公正文明執(zhí)法的能力。

 

 

 

                             二○○九年十二月十八日