常經(jīng)貿(mào)商運〔2007〕261號

各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)局：

為貫徹落實全國豬肉質(zhì)量安全專項整治電視電話會議精神，根據(jù)市政府《常州市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》和省經(jīng)貿(mào)委《江蘇省生豬屠宰專項整治工作方案》，對我委2007年8月15日制定的《常州市生豬屠宰專項整治工作方案》進(jìn)行了修改。現(xiàn)將修改后的新方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年九月二十日

常州市生豬屠宰專項整治工作方案

按照《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》（國發(fā)［2007］23號）精神和全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號，以下簡稱《特別規(guī)定》），商務(wù)部和省經(jīng)貿(mào)委《生豬屠宰專項整治工作方案》及省市政府《產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》，制定我市生豬屠宰專項整治工作方案。

    一、工作目標(biāo)

   （一）總體目標(biāo)：12月底前，全市縣級以上城市進(jìn)點屠宰率實現(xiàn)100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點屠宰率達(dá)到95％。

   （二）組織建設(shè)目標(biāo)：9月份，各級經(jīng)貿(mào)部門制定本地區(qū)生豬屠宰專項整治工作實施方案；10月份，市經(jīng)貿(mào)部門完善《屠宰廠設(shè)置規(guī)劃》，各轄市區(qū)建立健全生豬定點屠宰管理機構(gòu)和生豬定點屠宰執(zhí)法機構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費。

   （三）監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)：9月份，市經(jīng)貿(mào)部門建立生豬屠宰監(jiān)督管理責(zé)任制，與各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門層層簽訂專項整治目標(biāo)責(zé)任書；各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門與生豬定點屠宰企業(yè)簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書，并向社會公布。專項整治過程中，各級經(jīng)貿(mào)部門實現(xiàn)私屠濫宰、定點屠宰企業(yè)違規(guī)、違法查處率100%。

   （四）企業(yè)責(zé)任目標(biāo)：10月份，生豬定點屠宰企業(yè)建立完善生豬進(jìn)廠驗收制度和臺賬管理制度、不合格肉品召回制度，實現(xiàn)病害肉無害化處理率100%，出廠肉品檢驗合格率100%，生豬定點屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全可追溯。

     二、工作職責(zé)

（一）各級地方人民政府的職責(zé)

    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)[2007]57號）的要求，縣級以上地方人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰專項整治工作，建立監(jiān)督管理責(zé)任制。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全屠宰管理機構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費，為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障。

    （二）各級經(jīng)貿(mào)主管部門的職責(zé)

    市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)制定符合本市實際的整治行動方案，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，明確工作進(jìn)度和時間安排，部署、落實、監(jiān)督、檢查本地區(qū)專項整治工作。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織打擊私屠濫宰等不法行為，加強對轄區(qū)內(nèi)生豬定點屠宰企業(yè)的監(jiān)管；要對生豬定點屠宰企業(yè)進(jìn)行清查，對不符合國家法律法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行處罰，確保實現(xiàn)各項整治目標(biāo)。

    （三）生豬定點屠宰企業(yè)的職責(zé)

通過自查自糾找出薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，并予以整改。強化企業(yè)社會責(zé)任，公開向社會承諾：沒有檢疫證章、耳標(biāo)等合法標(biāo)志的生豬不進(jìn)廠屠宰，檢疫檢驗不合格、未加蓋檢疫檢驗證章的肉品不出廠銷售，有害肉品實行無害化處理，不屠宰注水豬、病死豬。同時，承擔(dān)屠宰企業(yè)信息化管理和肉品可追溯體系所需相關(guān)信息的報送責(zé)任。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫或來源信息不完全的生豬，有義務(wù)及時報當(dāng)?shù)貏訖z部門處理。

三、工作措施和要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任追究制度

    市經(jīng)貿(mào)委成立生豬屠宰專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作，組織召開會議，編輯上報有關(guān)信息；負(fù)責(zé)督辦和檢查各級專項整治行動，調(diào)查處理舉報信息和大案要案；組織分析生豬屠宰和肉品流通信息管理系統(tǒng)相關(guān)統(tǒng)計信息。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門也要明確專項整治工作責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，組成工作班子，配備人員，明確責(zé)任。

專項整治期間，各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的專項整治工作的各項責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行逐一落實，對舉報查實或檢查發(fā)現(xiàn)的私屠濫宰、定點屠宰企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等違法、違規(guī)行為不進(jìn)行處理或處理不及時造成惡劣影響的，特別是對出現(xiàn)重大豬肉質(zhì)量安全事故的，依照《特別規(guī)定》追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。

（二）突出重點，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰

    各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要將打擊私屠濫宰作為專項整治的重點工作來抓，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，聯(lián)合公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等部門，對城鄉(xiāng)接合部的私宰窩點、私宰專業(yè)村以及其他屢禁不止的頑固窩點要進(jìn)行重點整治。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報一起，落實一起，保證舉報查處率100%。不能以罰代管，對查處的大案要案要依法嚴(yán)懲，對阻礙行政執(zhí)法檢查、暴力抗法的，要加大打擊力度，徹底根除私屠濫宰行為。

（三）全面檢查，加強定點屠宰管理

    1、檢查屠宰廠（點）設(shè)置情況。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要結(jié)合這次專項整治行動，對轄區(qū)內(nèi)的定點屠宰企業(yè)設(shè)置情況進(jìn)行排查，做到邊檢查、邊規(guī)劃。按照地區(qū)人口、消費量、屠宰能力、運輸半徑等指標(biāo)綜合考慮。對設(shè)點過多、過濫的地區(qū)，要進(jìn)行調(diào)整；對需要設(shè)點而沒有設(shè)點的地區(qū)，要盡快設(shè)點。沒有條件設(shè)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要由附近的定點屠宰企業(yè)設(shè)立專賣店或銷售點，保證定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的合格肉品能覆蓋95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、檢查定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)條件。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，全面檢查轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)的設(shè)計要求和工藝流程是否符合《豬屠宰分割車間設(shè)計規(guī)范》和《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》的要求；產(chǎn)品質(zhì)量是否符合《鮮凍、片豬肉》和《分割鮮、凍豬瘦肉》等國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；是否按照《生豬屠宰操作規(guī)程》和《生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和檢驗，是否按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行無害化處理。

    3、檢查定點屠宰企業(yè)管理情況。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要全面檢查定點屠宰企業(yè)是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)廠檢查驗收制度和肉品銷售臺賬管理制度；是否有屠宰注水豬、病死豬等違法行為；專業(yè)技術(shù)人員和肉品檢驗人員是否經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

    4、檢查定點屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要組織有資質(zhì)的檢測機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬定點屠宰企業(yè)生產(chǎn)的肉品品質(zhì)進(jìn)行檢查。

（四）限期整改，確保完成整治目標(biāo)

    各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門對查處的違規(guī)行為，要依據(jù)《條例》和《特別規(guī)定》進(jìn)行處罰，并限期整改，問題嚴(yán)重的，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c資格。

    1、有下列情況之一的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

    1）屠宰廠生產(chǎn)條件不能滿足《條例》第七條要求的；

    2）不符合《設(shè)置規(guī)劃》要求的；

    3）在屠宰廠內(nèi)注水或者注入其它物質(zhì)的；

    4）屠宰病死豬、注水豬的；

    5）有其它違法行為被舉報查實的。

    2、有下列情況之一的，要限期整改，整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營。整改后仍不能達(dá)到要求的，報請當(dāng)?shù)厝嗣裾∠c屠宰資格。

    1）未建立生豬進(jìn)廠檢查制度和肉品出廠臺賬管理制度的；

    2）無害化處理設(shè)備、設(shè)施不完善，不能滿足實際需要的；

    3）肉品檢驗設(shè)備和人員不能滿足檢驗需要的；

    4）未在規(guī)定時間簽訂肉品質(zhì)量安全承諾書的；

    5）未建立不合格肉品召回制度的；

    6）不能按照要求報送相關(guān)信息的；

    7）有其它違規(guī)行為被舉報投訴查實的。

    3、對情節(jié)嚴(yán)重，造成重大質(zhì)量安全事故構(gòu)成犯罪的，要將責(zé)任人移送司法機關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。

    （五）接受監(jiān)督，完善舉報投訴制度

    各級經(jīng)貿(mào)部門要建立舉報投訴獎勵制度，各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要向社會公布舉報電話，落實舉報投訴獎勵制度，對提供有價值線索的舉報人進(jìn)行獎勵。對接到的舉報，應(yīng)當(dāng)及時、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報的事項屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并依法進(jìn)行核實、處理、答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，并告知舉報人。開設(shè)生豬屠宰專項整治網(wǎng)站或電話，接受社會各界的評議和監(jiān)督。

    四、實施階段和工作要求

   （一）動員部署階段（9月1日至9月10日）

    9月份，市經(jīng)貿(mào)部門召開會議，再次部署豬肉質(zhì)量安全專項整治工作，與各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門簽訂生豬屠宰專項整治工作目標(biāo)責(zé)任書。

    市經(jīng)貿(mào)部門成立屠宰專項整治工作機制，落實經(jīng)費，抽調(diào)得力骨干組建強有力的工作班子，明確工作職責(zé)和目標(biāo)；制定本市生豬屠宰專項整治工作實施方案，確定本市專項整治工作責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員。同時，與各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門簽訂生豬屠宰專項整治工作目標(biāo)責(zé)任書；各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門修訂完善和落實工作方案，公開舉報投訴電話和聯(lián)系人，落實舉報投訴獎勵制度，與轄區(qū)內(nèi)的生豬定點屠宰企業(yè)簽訂豬肉質(zhì)量安全承諾書，并向社會公布。

    （二）全面檢查階段（9月11日至10月10日）

    10月10日前，各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要根據(jù)制定的工作方案，嚴(yán)格按照工作目標(biāo)、工作要求、工作進(jìn)度對轄區(qū)內(nèi)的定點屠宰企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出整改意見。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場督辦，嚴(yán)厲打擊各種違法、違規(guī)行為。

    （三）集中整改階段（10月11日至11月20日）

    10月31日前，各轄市區(qū)要建立健全生豬定點屠宰管理機構(gòu)和生豬定點屠宰執(zhí)法機構(gòu)，落實編制、人員和經(jīng)費。

    11月25日前，各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要完成整改工作，進(jìn)入總結(jié)驗收階段。

    各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門在每周二下午15:00前，按照附件1和附件2的要求，將豬肉質(zhì)量安全執(zhí)法情況、屠宰企業(yè)檢查、整治情況和肉品品質(zhì)檢查情況通過電子郵件報市經(jīng)貿(mào)委市場運行調(diào)節(jié)處。

    各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要認(rèn)真組織檢查，如實填報各項數(shù)據(jù)。商務(wù)部將根據(jù)填報情況在“全國豬肉質(zhì)量安全專項整治信息網(wǎng)”上公布檢查結(jié)果，并隨時組織督查組進(jìn)行監(jiān)督復(fù)查。對徇私舞弊、提供虛假數(shù)據(jù)的，將以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，建議地方人民政府根據(jù)《特別規(guī)定》追究當(dāng)事人的責(zé)任。

    各級經(jīng)貿(mào)部門針對全面檢查階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點問題，督促生豬屠宰企業(yè)制定整改方案，限期整改。對整改結(jié)束仍不能達(dá)到要求的，按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追究主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

    （四）總結(jié)驗收階段（11月21日至12月20日）

    11月21日-11月25日，市經(jīng)貿(mào)委組織對各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行交叉檢查和驗收。

    12月5日前，各轄市區(qū)上報本專項整治工作總結(jié)。