常經(jīng)貿(mào)法規(guī)〔2005〕237號

各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)局、有關(guān)企業(yè)：

“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是我國的基本方略。建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委是建設(shè)法治常州的重要組成部分。建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委就是全委同志在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治市、建設(shè)法治常州的總體進(jìn)程中，依照憲法和法律，依法行政，努力做到事事有法可依、人人知法守法、依法辦事。為認(rèn)真貫徹落實市委《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》，扎實有效地推進(jìn)法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)進(jìn)程，特制定本實施意見。

    一、建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和實施步驟

    1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為準(zhǔn)繩，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法治健全、社會文明進(jìn)步、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，按照有利于“兩個率先”發(fā)展的大局，有利于保護(hù)人民的實際利益，有利于鞏固黨對社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)的要求，進(jìn)一步動員和組織全委同志以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，全力推動法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

    2、總體目標(biāo)。在法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)的進(jìn)程中，與省經(jīng)貿(mào)委各項工作部署相銜接，與我市“兩個率先”進(jìn)程相適應(yīng)，具體內(nèi)容是：

    ——全面實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》目標(biāo)任務(wù)，依法行政、科學(xué)決策、組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平進(jìn)一步提升，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效、公正透明的行政管理體系和運行機(jī)制更加完善；

    ——國家公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)普遍提高，依法履行職責(zé)和嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的能力普遍增強(qiáng)；

    ——所有公職人員自覺學(xué)法、用法、守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識明顯提高，人權(quán)得到切實尊重和保障；

    ——以法律監(jiān)督為重點的各項監(jiān)督制約機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用，社會信用制度健全，法律服務(wù)體系完備，誠信、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序全面建立。

    3、基本原則。

    ——黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揮委黨組 “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，組織和動員全委各方面力量，形成建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委的合力。

    ——依據(jù)法律原則，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，善于運用法律規(guī)范和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活中的新情況、新問題，確保憲法和法律的正確實施。

    ——以人為本原則，經(jīng)貿(mào)委的各項決策必須以符合和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

    ——服務(wù)發(fā)展原則，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

    ——與時俱進(jìn)原則，解放思想，求真務(wù)實，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，不斷提升我委依法行政的水平。

    4、實施步驟。總體分三個階段。第一階段：2005年年底前完成規(guī)劃、動員、部署工作。第二階段：2006年至2015年為組織實施階段，全面貫徹落實本實施意見的各項任務(wù)，力爭率先基本實現(xiàn)法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)的各項目標(biāo)。第三階段：在第二階段的各項目標(biāo)基本實現(xiàn)后，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，完善機(jī)制，鞏固全委法治化建設(shè)成果，提高、深化法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)水平。

    二、建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委的主要任務(wù)

    （一）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，保障人民依法行使民主權(quán)利

    5、切實加強(qiáng)黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革與完善，充分運用法律武器維護(hù)黨中央權(quán)威，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。不斷提高委黨組和黨員干部的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。全委各級黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動，嚴(yán)格依法辦事，不斷健全和完善科學(xué)的議事、決策機(jī)制，全面推行決策前論證制度、決策中票決制度和決策后責(zé)任制度。黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的表率。

    6、建立科學(xué)合理的公共權(quán)力運行機(jī)制。強(qiáng)化信息公開、政務(wù)公開和責(zé)任追究，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，確保公共權(quán)力的行使公開、透明、科學(xué)、民主，符合法律，順應(yīng)民意。

    7、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展人民民主。擴(kuò)大人民群眾對社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，積極推進(jìn)干部人事制度改革，探索體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善公開、平等、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，完善干部交流制度，拓寬考核考察渠道，推進(jìn)干部人事工作的民主化、法治化。

    8、健全監(jiān)督體制，增強(qiáng)監(jiān)督實效。著力加強(qiáng)以經(jīng)貿(mào)委國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督為重點、以法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督及黨內(nèi)監(jiān)督為一體的監(jiān)督體系建設(shè)，積極構(gòu)建與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)、具有經(jīng)貿(mào)委特色、注重實效的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，確保權(quán)力的行使置于黨和人民的監(jiān)督之下。

    （二）依法規(guī)范市場秩序，促進(jìn)和保障市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

    9、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的制度建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，依法維護(hù)各種利益主體和各類市場主體的合法權(quán)益。消除限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定和體制障礙，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。加快探索和平穩(wěn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，對自然壟斷業(yè)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，積極構(gòu)筑壟斷行業(yè)的有效競爭格局。

    10、建立健全企業(yè)信用體系，加強(qiáng)誠信企業(yè)建設(shè)。加快建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的企業(yè)信用制度。推進(jìn)政府誠信、社會誠信、企業(yè)誠信和個人誠信建設(shè)，尤其是在經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)要強(qiáng)化誠信建設(shè)，不斷提高社會公信力。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務(wù)的方向，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，大力培育信用市場，建立健全信用等級、信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)把誠實守信作為基本行為準(zhǔn)則，形成“誠信為本、守信為榮、操守為重、失信可恥”的社會氛圍。

    11、加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。依法打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，打破部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，維護(hù)和健全市場秩序。

    （三）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定和完善

    12、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。按照與國家法律法規(guī)相配套、以人為本和“不抵觸、有特色、可操作” 的要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，使經(jīng)貿(mào)委規(guī)范性文件的制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，使規(guī)范性文件適應(yīng)不斷變化發(fā)展的客觀實際的需要。

    13、認(rèn)真貫徹立法法，堅持法制統(tǒng)一。制定規(guī)范性文件必須嚴(yán)格執(zhí)行法定權(quán)限和程序。堅持立、改、廢并重原則，及時清理、修改和廢止不適應(yīng)形勢發(fā)展、不符合客觀實際或與上位法不相統(tǒng)一的規(guī)范性文件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的改革與發(fā)展。

    14、完善規(guī)范性文件制定機(jī)制，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。建立健全公開征集規(guī)范性文件制定項目和聽取意見等工作制度，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作的民主性、科學(xué)性、公開性和可操作性。積極探索建立對聽取和采納意見的說明制度、對規(guī)范性文件制定項目的成本效益分析制度以及對規(guī)范性文件實施情況的評估和報告制度。

    （四）全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委

    15、加快經(jīng)貿(mào)委職能轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，全面實行政企分開，努力建設(shè)高效精干、公開透明的法治經(jīng)貿(mào)委。

    16、完善行政決策機(jī)制。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，公開決策事項、依據(jù)和結(jié)果，保障公眾查閱權(quán)。加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)” 的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

    17、建立科學(xué)合理的行政執(zhí)法體制。按照權(quán)力與利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，依法界定執(zhí)法職能，合理設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，科學(xué)整合執(zhí)法力量，健全完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法新體制。加快行政執(zhí)法程序建設(shè)，依法保障行政管理相對人的程序權(quán)利。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的規(guī)范和約束，完善行使自由裁量權(quán)說明理由制度。建立健全行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員資格制度，非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。

    18、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)劃分不同執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，將行政執(zhí)法責(zé)任細(xì)化落實到每個崗位。實行行政問責(zé)制，建立行政首長罷免、引咎辭職或責(zé)令辭職制度，有效防止公共權(quán)力的濫用。健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立和完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯（錯案）責(zé)任追究制，建立相應(yīng)的行政執(zhí)法績效評估和獎懲制度，激勵和約束行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償。

    （五）加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，提高提高企業(yè)依法治理水平

19、健全企業(yè)法律顧問管理機(jī)構(gòu)。各轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)局，國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、企業(yè)集團(tuán)、直屬單位要要明確分管經(jīng)濟(jì)法規(guī)、依法治企工作的相應(yīng)部門或?qū)＜媛毴藛T，企業(yè)要做到企業(yè)法律顧問工作有專人負(fù)責(zé)，大中型企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)工作室或企業(yè)法律顧問工作部。

20、推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。制度建設(shè)是一項基礎(chǔ)性的工作。各級領(lǐng)導(dǎo)、各企事業(yè)單位要把這項工作做為依法治企的重要一環(huán)來抓。要明確工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格責(zé)任考核，建立健全各種規(guī)章制度，如崗位責(zé)任制、工作程序、業(yè)務(wù)范圍、協(xié)調(diào)機(jī)制、獎懲制度等。

21、搞好企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)人員的繼續(xù)教育。企業(yè)法律顧問要努力成為“學(xué)習(xí)型個人”，除利用業(yè)余時間自學(xué)外，還應(yīng)積極參加規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。經(jīng)貿(mào)委為企業(yè)法律顧問，創(chuàng)造和提供學(xué)習(xí)進(jìn)修的機(jī)會和條件。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織后企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出問題，通過組織企業(yè)法律顧問進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討與交流、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗與做法，增強(qiáng)企業(yè)法律顧問的崗位任職能力。

22、做好全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試工作。各企事業(yè)單位要從依法治企的高度，把培養(yǎng)自己的法律顧問作為人力資源開發(fā)的重要措施，積極做好宣傳發(fā)動、組織報名、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、應(yīng)考工作。力爭到2020年，全市企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格者達(dá)2000名 ，使依法治企具有強(qiáng)大的組織保證。

23、做好企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法培訓(xùn)工作。企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法是企業(yè)依法治理的關(guān)鍵一環(huán)。培訓(xùn)范圍要向民營、個私、三資企業(yè)拓展，培訓(xùn)內(nèi)容以新頒布的有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的法律為主。同時要做好學(xué)法用法的檢查、考核，使我市50％以上企業(yè)經(jīng)營管理者經(jīng)過培訓(xùn)，企業(yè)經(jīng)營管理者的法律素質(zhì)明顯得到提高。

    三、建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委的保障措施

    24、委黨組對建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)局要結(jié)合貫徹落實本總體規(guī)劃和自身實際，制定實施意見，并結(jié)合各轄市區(qū)的部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整體推進(jìn)。各級黨組織要把建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委工作列入重要議事日程，明確分工，落實責(zé)任，經(jīng)常聽取工作匯報，定期召開專題工作會議，研究解決工作中遇到的重大問題，以科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀、緊迫的時效觀和高度的政治責(zé)任感，促進(jìn)法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)的各項工作落到實處。

    25、市經(jīng)貿(mào)委法規(guī)處在委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委工作的組織實施。要圍繞委黨組關(guān)于建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委的部署，制定與之配套的五年實施意見和年度工作要點，分階段、有步驟地向前推進(jìn)，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促、檢查的職能作用。要認(rèn)真開展調(diào)查研究，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動工作落實。各級要建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，要將建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?，為加快推進(jìn)法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)步伐，提供必要的人、財、物保障。

    26、健全工作機(jī)制，合力推進(jìn)法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)。認(rèn)真研究全面建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委的工作重點、難點和熱點問題，找準(zhǔn)工作切入點，及時提出和分解階段性工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，制定并組織實施目標(biāo)責(zé)任制和包括表彰獎勵、懲罰措施等內(nèi)容的法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)考核指標(biāo)評價體系。切實抓好轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)局和企業(yè)依法治理，以點帶面，分層推進(jìn)。各轄市區(qū)經(jīng)貿(mào)局和企業(yè)要按照部署和要求，制定實施意見并報市經(jīng)貿(mào)委法規(guī)處備案。建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委是一項長期的任務(wù)，重在務(wù)真求實，貴在堅持不懈，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，不斷實踐，大膽創(chuàng)新，確保法治經(jīng)貿(mào)委建設(shè)與時俱進(jìn)，努力實現(xiàn)建設(shè)法治經(jīng)貿(mào)委的目標(biāo)。

二○○五年十二月十六日