常經(jīng)貿(mào)法規(guī)[2004]9號(hào)

各處室、直屬單位：

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定》，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的進(jìn)程中，更好地轉(zhuǎn)變經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)職能、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)我市工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步強(qiáng)化全員服務(wù)意識(shí)

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，切實(shí)把政府綜合經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，從執(zhí)政為民、立黨為公、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的高度，認(rèn)識(shí)環(huán)境建設(shè)的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化三種意識(shí)。一是服務(wù)意識(shí)。牢記為納稅人服務(wù)是我們的責(zé)任，全心全意為各種所有制企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是效率意識(shí)。效率是機(jī)關(guān)的作風(fēng)、形象、信譽(yù)和口碑，要形成準(zhǔn)確、快速、高效，雷厲風(fēng)行的機(jī)關(guān)作風(fēng)，當(dāng)天能辦的事情，決不拖到第二天；一次能辦成的事情，決不能讓服務(wù)對(duì)象跑第二次。三是廉潔自律意識(shí)。決不能用手中的權(quán)力謀取私利，對(duì)于向企業(yè)吃、拿、卡、要的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一例，處理一例。

二、淡化權(quán)力，進(jìn)一步減少審批、收費(fèi)事項(xiàng)

1、減少行政審批事項(xiàng)。鞏固兩輪審改成果，將審批項(xiàng)目減少到27項(xiàng)，其中83%的項(xiàng)目（有收費(fèi)內(nèi)容的100%）進(jìn)入行政審批中心；對(duì)中心人員充分授權(quán)，杜絕企業(yè)人員 “兩頭跑”現(xiàn)象。

2、提高行政審批效率。簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行繁事簡(jiǎn)辦。對(duì)部分審批程序比較復(fù)雜的項(xiàng)目分解成子項(xiàng)目，提供樣本與流程圖，方便申辦人；對(duì)新辦化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)安全許可證等6個(gè)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批制；對(duì)批量性辦證開(kāi)展送證上門(mén)服務(wù)；在進(jìn)中心的所有審批項(xiàng)目的辦事須知、申報(bào)表及技改項(xiàng)目備案表均可從網(wǎng)上下載的基礎(chǔ)上，積極試行網(wǎng)上審批，以便為企業(yè)提供更快捷的服務(wù)。

3、試行告知承諾制。根據(jù)市政府批準(zhǔn)頒發(fā)的《常州市企業(yè)登記注冊(cè)“告知承諾制”實(shí)施辦法》，對(duì)市級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)的、企業(yè)登記注冊(cè)前置審批的行政審批事項(xiàng)，逐一制定告知承諾試行辦法；對(duì)省級(jí)以上事權(quán)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極反映企業(yè)要求，力爭(zhēng)縮短許可證審批時(shí)間。積極參與重大投資項(xiàng)目建立綠色通道和實(shí)行企業(yè)聯(lián)合年檢的各項(xiàng)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

4、市權(quán)項(xiàng)目實(shí)行零收費(fèi)。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位原有的市權(quán)范圍內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目，全部予以取消。省以上確定的收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)清理并報(bào)市物價(jià)局重新確認(rèn)，已從38項(xiàng)減少到7項(xiàng)，要認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)規(guī)定，并從有利于發(fā)展的角度，制定對(duì)市工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目收費(fèi)的優(yōu)惠辦法；由培訓(xùn)處扎口協(xié)調(diào)全委依法培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，各處室組織的培訓(xùn)，需提前告知，統(tǒng)籌安排。企業(yè)監(jiān)督處履行好市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室的職能，對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況實(shí)施監(jiān)控，定期發(fā)布信息，對(duì)涉企收費(fèi)行為開(kāi)展有針對(duì)性的監(jiān)督，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、依法行政，進(jìn)一步保障企業(yè)合法權(quán)益

1、嚴(yán)控涉企檢查行為。認(rèn)真清理委機(jī)關(guān)涉及企業(yè)的各項(xiàng)檢查項(xiàng)目，除法律法規(guī)賦予、上級(jí)統(tǒng)一布置及舉報(bào)核實(shí)所需的檢查外，明確各處室不得自設(shè)檢查內(nèi)容。在執(zhí)法檢查中，要求做到持證、亮證，按程序進(jìn)行；各處室的涉企檢查，須事前到監(jiān)察室登記、協(xié)調(diào)管理，確保同一機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)的檢查每年不超過(guò)1次（舉報(bào)核實(shí)檢查除外）；建立健全重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行免檢制度的具體操作辦法。

2、規(guī)范行政處罰行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)并執(zhí)行《行政處罰法》，對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰時(shí)，必須先告知權(quán)利、憑證據(jù)辦事和按低限罰款，達(dá)到規(guī)定額度實(shí)行聽(tīng)證程序；堅(jiān)持處罰案件會(huì)審制度，確保公開(kāi)公正，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)行“首查不罰”制，引導(dǎo)企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。切實(shí)履行好市整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展汽車(chē)、建材、電信、價(jià)格、房地場(chǎng)市場(chǎng)秩序等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步推行社會(huì)信用體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施放心食品工程工作，鞏固整治成果，落實(shí)長(zhǎng)效管理，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

四、政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作水平

1、辦好《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，以《常州經(jīng)貿(mào)網(wǎng)》作為政務(wù)公開(kāi)的重要窗口，設(shè)立電子公告欄、收費(fèi)公示欄經(jīng)貿(mào)要聞、企業(yè)動(dòng)態(tài)等專(zhuān)題欄目，做到涉及企業(yè)的規(guī)范性文件、收費(fèi)項(xiàng)目均上網(wǎng)公示；加快網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容更新速度，及時(shí)答復(fù)網(wǎng)上留言，為各類(lèi)企業(yè)提供及時(shí)的行業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)。

2、實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制。對(duì)企業(yè)到機(jī)關(guān)辦事的人員，第一個(gè)接受詢(xún)問(wèn)的工作人員應(yīng)負(fù)責(zé)告知經(jīng)辦處室、辦理程序和聯(lián)系電話(huà)，并幫助銜接；按規(guī)定無(wú)法提供服務(wù)的，應(yīng)說(shuō)明理由，并做好記錄。對(duì)署名投訴和咨詢(xún)確保在10個(gè)工作日時(shí)間內(nèi)100%處理或答復(fù)。

3、構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)服務(wù)體系。履行好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)好常發(fā)[2003]34號(hào)文件《關(guān)于提升提速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，取消一切歧視性準(zhǔn)入障礙，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、征地拆遷、用電用水、貸款貼息等方面與其他類(lèi)型企業(yè)共同享有“國(guó)民”待遇，構(gòu)筑公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；創(chuàng)建適應(yīng)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)化服務(wù)體系，著力打造“教育培訓(xùn)、科技提升、合作交流、信息服務(wù)”四個(gè)平臺(tái)。

五、嚴(yán)格管理，進(jìn)一步加大效能監(jiān)察力度

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。委黨組定期研究分析轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)的情況，提出階段性的目標(biāo)和要求；日常工作由監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織人事、辦公室、行政審批窗口等部門(mén)密切配合，及時(shí)宣傳經(jīng)貿(mào)委機(jī)關(guān)的良好形象，在行政審批中心經(jīng)貿(mào)委窗口和經(jīng)貿(mào)網(wǎng)上設(shè)立“服務(wù)項(xiàng)目跟蹤反饋卡”，征求服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)工作。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。圍繞“創(chuàng)建企業(yè)最滿(mǎn)意部門(mén)”的目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，從制度建設(shè)入手，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行為，并在制度落實(shí)上下功夫；以經(jīng)貿(mào)委“廉潔從政十不準(zhǔn)”、“依法行政十不準(zhǔn)”兩項(xiàng)規(guī)定為重點(diǎn)，實(shí)行行政效能監(jiān)察責(zé)任追究制。

3、完善考核激勵(lì)機(jī)制。把貫徹落實(shí)優(yōu)化常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境各項(xiàng)措施的情況，與處室工作年終評(píng)估、公務(wù)員目標(biāo)考核掛鉤，明確激勵(lì)和約束的價(jià)值取向。 

二ＯＯ四年一月九日