常經(jīng)信節(jié)能〔2010〕308號

省經(jīng)信委、財政廳、國稅局、地稅局：

我市于上世紀(jì)九十年代開展資源綜合利用工作，十多年來取得了較好成效，積累了一定的工作經(jīng)驗。尤其是近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，居民生活水平日益改善，城市垃圾、工業(yè)廢棄物也隨之趨增，因此我市更注重提高資源綜合利用管理水平，加大資源綜合利用推進力度，擴大資源綜合利用品種范圍及數(shù)量，進一步加強資源綜合利用日常監(jiān)督和基礎(chǔ)管理，使資源綜合利用工作不斷推向深入，為我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、資源綜合利用成效顯著

1、資源綜合利用企業(yè)逐年增加

2008年：全市共有資源綜合利用企業(yè)59家，其中新認(rèn)定企業(yè)16家，重新認(rèn)定企業(yè)20家，年檢企業(yè)27家（因企業(yè)多個資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定時間不同，分類統(tǒng)計企業(yè)有重復(fù)），企業(yè)數(shù)比上年增加2家。資源綜合利用產(chǎn)品108個，比上年增加17個，其中新認(rèn)定產(chǎn)品32個，重新認(rèn)定產(chǎn)品35個，年檢產(chǎn)品41個。

2009年：2009年全市資源綜合利用企業(yè)67家，其中有新認(rèn)定產(chǎn)品企業(yè)21家，重新認(rèn)定產(chǎn)品企業(yè)23家，年檢產(chǎn)品企業(yè)24家（1家企業(yè)兼有重新認(rèn)定和年檢產(chǎn)品）；資源綜合利用產(chǎn)品127個，其中新認(rèn)定產(chǎn)品36個，重新認(rèn)定產(chǎn)品38個，年檢產(chǎn)品53個。

2010年：我市有33個企業(yè)共64個產(chǎn)品上報省經(jīng)信委審核，第一批有13家企業(yè)的產(chǎn)品現(xiàn)已獲得認(rèn)定，第二批產(chǎn)品目前已公示。

2、資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)量較快增長

2008年：水泥產(chǎn)量1401萬噸，同比增長35.31%；粉煤灰（非粘土磚）27070萬塊，同比減少8.12%；混凝土砌塊39.38萬立方米，同比減少3.57%；新型墻板14.5萬立方米，同比增長2.11%；礦渣棉2.1噸；同比增長4.7%；砂漿31107噸，同比增長25.2%；紙面石膏板1867萬平方米，同比增長142.23%；中密度纖維板7.34萬立方米，同比增長0.55%；聚脂捆扎帶2053噸，同比增長12.74%；PE熱收縮膜101.45噸，同比增長12.74%,化工醫(yī)藥類產(chǎn)品產(chǎn)量也比去年有所增長。

2009年：水泥產(chǎn)量1756萬噸，同比增長15.91%；混凝土磚17340萬塊，同比增長12.14%；混凝土砌塊57.95萬立方米，同比增長4.81%；砂漿6.25萬噸，同比增長176.66%；新型墻板45.3萬立方米，同比增長92.63%；紙面石膏板1939萬平方米，同比增長3.03%；中密度纖維板7.15萬立方米，同比下降2.65%；礦(巖)棉2.4萬噸，同比增長5.94%；耐火材料3.92萬噸，同比下降8.43%；生物柴油1866噸，同比下降15.37%；鈷制品204噸，同比下降13.33%；翻新輪胎44558只。

3、利用廢棄資源品種和數(shù)量俱增

2008年：利用粉煤灰、煤矸石、爐底渣、冶金廢渣、化工廢渣、電石渣、脫硫石膏等主要為建材行業(yè)所用的大類廢棄物數(shù)量達564萬噸，同比增長12.94%。此外，利用廢塑料2455噸，同比增長28.73%；次小薪材12.92萬噸，同比增長4.55%。

2009年：利用煤矸石181萬噸，鐵礦碎屑1126噸，廢石64.46萬噸，冶煉廢渣6.35萬噸，鐵合金廢渣15萬噸，轉(zhuǎn)爐渣237萬噸，電爐渣2.41萬噸，脫硫石膏26.77萬噸，磷石膏116噸，硫酸渣30.93萬噸，檸檬酸渣3.85萬噸，粉煤灰（渣）269萬噸，生活垃圾焚燒余渣1.84萬噸，建筑垃圾2.47萬噸，河道淤泥10.14萬噸，污水處理后污泥6.73萬噸，枝丫材12.4萬噸，廢舊電池25.43噸，廢輪胎44558條，廢棄油脂2521噸，煙氣中二氧化硫脫除量3.24萬噸。

4、資源綜合利用企業(yè)效益曲折波動

2008年：全市資源綜合利用企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值393313萬元，同比增長51.97%；銷售收入404659萬元，同比增長54.85%；實現(xiàn)利潤10564萬元，同比增長2.32%；應(yīng)交增值稅24892萬元，同比增長50.16%，減免增值稅19641萬元，同比增長33.79%。從12家享受所得稅優(yōu)惠企業(yè)情況看，當(dāng)年完成產(chǎn)值10億元，應(yīng)交所得稅2232萬元，同比下降50.31%，減免所得稅164萬元，同比下降96.15%。

2009年：全市資源綜合利用企業(yè)完成產(chǎn)值458657萬元，同比增長6.23%；銷售收入475602萬元，同比增長13.65%；利潤-10767萬元，上年盈利754萬元；應(yīng)交增值稅32891萬元，同比增長20.37%，減免增值稅29764萬元，同比增長56.34%。與上年相比，雖仍有12家企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策，但享受企業(yè)有所調(diào)整，當(dāng)年完成產(chǎn)值3.98億元，減免所得稅160萬元，與上年基本持平。

原因分析：由于2008年三季度金融危機暴發(fā)，從全年來看，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)量影響較小，但產(chǎn)品價格急劇回落，企業(yè)盈利減少，導(dǎo)致應(yīng)交所得稅縮??；另一個因素是國家資源綜合利用政策調(diào)整后，對享受所得稅要求明顯提高，企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策難度明顯加大，部分企業(yè)放棄此項優(yōu)惠政策，因此從2008年起我市資源綜合利用企業(yè)減免所得稅大幅減少。

二、資源綜合利用工作回顧

1、強化制度確保政策落實到位。為進一步加強和規(guī)范我市資源綜合利用認(rèn)定工作，并及時準(zhǔn)確落實國家關(guān)于資源綜合利用減免稅新政策（財稅[2008]156號、117號文件），我委聯(lián)合市財稅部門、各轄市（區(qū)）經(jīng)貿(mào)部門和綜合利用檢測單位研究制定了《關(guān)于進一步加強我市資源綜合利用認(rèn)定管理的通知》（常經(jīng)貿(mào)資源[2009]98號），作為國家和省有關(guān)資源綜合利用認(rèn)定規(guī)范性文件在我市貫徹的補充和細化要求，為我市加強資源綜合利用認(rèn)定管理，準(zhǔn)確落實資源綜合利用政策發(fā)揮保障作用。

2、嚴(yán)格程序保證認(rèn)定質(zhì)量。嚴(yán)格按照《江蘇省資源綜合利用認(rèn)定實施細則》各項規(guī)定，在認(rèn)定程序各個環(huán)節(jié)上規(guī)范操作。一是規(guī)范流程。市經(jīng)信（貿(mào)）委下發(fā)當(dāng)年度有關(guān)認(rèn)定工作的通知，轄市、區(qū)經(jīng)信（貿(mào)）部門組織企業(yè)提出資源綜合利用認(rèn)定申請，并與同級財稅部門溝通。二是強化廢物利用率檢測。指定常州市節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心和武進區(qū)節(jié)能監(jiān)測站作為資質(zhì)單位，對建材企業(yè)的產(chǎn)品摻和廢渣量進行抽樣檢測，對非建材企業(yè)產(chǎn)品摻和廢渣量提出符合資源綜合利用條件的證明。三是嚴(yán)格認(rèn)定初審。市經(jīng)信（貿(mào)）委會同市財政局、國稅局、地稅局及行業(yè)專家組成初審組，對全市申請認(rèn)定的企業(yè)進行臺賬、原始記錄進行審核，并赴現(xiàn)場檢查，最終形成初審意見，上報省省經(jīng)信（貿(mào)）委。四是堅持原則不放松。資源綜合利用是一項政策性和技術(shù)性較強的工作，在認(rèn)定過程中我市嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對不具備認(rèn)定條件的企業(yè)取消認(rèn)定資格，2008年有1家企業(yè)，雖然其產(chǎn)品和利用廢棄物符合國家目錄，摻廢比例也達到標(biāo)準(zhǔn)，但因企業(yè)管理松懈，市級初審未予通過。2009年和2010年，各有5家企業(yè)（已進入初審程序）未能通過初審。

3、強化年檢嚴(yán)防違規(guī)行為。除嚴(yán)格新產(chǎn)品認(rèn)定外，年檢也是一項非常重要的工作。我市年檢工作在下半年進行，參照了認(rèn)定工作的做法，市和轄市、區(qū)二級相關(guān)部門對各認(rèn)定產(chǎn)品進行年度檢查、審核，并提出年檢意見，加強了對資源綜合利用產(chǎn)品在認(rèn)定有效期內(nèi)的監(jiān)督管理，對未申請年檢的企業(yè)逐個了解情況，摸清具體原因。2008年以來我市年檢的企業(yè)未發(fā)現(xiàn)重大違反資源綜合利用有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生。

4、強化服務(wù)促進企業(yè)發(fā)展。在資源綜合利用工作過程中，我市為企業(yè)做好服務(wù)，深入企業(yè)調(diào)研，答復(fù)企業(yè)咨詢，幫助企業(yè)完善申報資料。對資源綜合利用政策無法落實的企業(yè)，經(jīng)信委會同稅務(wù)部門赴企業(yè)解答有關(guān)問題，并根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和政策為企業(yè)提供參考建議，促進企業(yè)擴大綜合利用廢棄物品種，提升利用數(shù)量，增強“服務(wù)企業(yè)，關(guān)愛有加”的服務(wù)意識。

5、強化跟蹤實現(xiàn)長效管理。我市認(rèn)真抓好資源綜合利用統(tǒng)計報告工作。每年初，市和轄市、區(qū)經(jīng)貿(mào)部門督促資源綜合利用企業(yè)做好資源綜合利用年報工作，每季度各資源綜合利用企業(yè)上報資源綜合利用季報，其中，水泥生產(chǎn)企業(yè)還需按月上報綜合利用產(chǎn)品月報表。

三、當(dāng)前工作中存在的矛盾和問題

1、綜合利用廢物定義欠準(zhǔn)，落實政策操作難度較大。財稅[2008]156號和117號文件公布后，原2003版本資源綜合利用目錄失效，新目錄和原目錄相比，部分廢渣定義不夠精確，未明確具體操作細則。以“在礦產(chǎn)資源開采加工過程中產(chǎn)生的廢石”為例，企業(yè)提出認(rèn)定申請，實際審核中難以界定。我市對此項工作十分慎重，市有關(guān)部門和行業(yè)專家多次研究和探討，確定審核原則：一是必須直接從礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)購進廢棄物，并提供供貨單位營業(yè)執(zhí)照等證明材料；二是現(xiàn)場堆放物是否屬廢品必須通過原地礦部系統(tǒng)的資質(zhì)機構(gòu)檢測，其依據(jù)是原地礦部門制定的有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，其樣品必須由市資源綜合利用檢測單位在現(xiàn)場堆放處隨機抽取。盡管今年省審核時明確了石灰石礦開采物不考慮作為廢石的規(guī)定，但我市對廢石的審核是嚴(yán)肅和慎重的。另外，117號文件中“工業(yè)廢渣”名稱也未準(zhǔn)確定義，給資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定工作帶來較大難度。

2、所得稅優(yōu)惠政策要求較高，享受企業(yè)大幅減少。《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2008年版)》出臺后，我市落實這一政策的企業(yè)數(shù)量大幅減少。常州千紅生化制藥股份有限公司和常州制藥廠有限公司等化工醫(yī)藥企業(yè)原享受所得稅優(yōu)惠政策，因符合調(diào)整后的新目錄而中止。2008年我市資源綜合利用企業(yè)減免所得稅164萬元，2009年減免所得稅160萬元。究其原因：一是現(xiàn)行政策規(guī)定符合資源綜合利用條件的產(chǎn)品所取得的收入，按90%核計銷售收入總額，影響企業(yè)開展綜合利用的積極性；二是摻廢比例設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值較高，享受所得稅優(yōu)惠政策的企業(yè)較少。

四、有關(guān)建議

1、省經(jīng)信委在下發(fā)開展認(rèn)定工作的通知中明確有關(guān)要求，如企業(yè)必須有一年以上生產(chǎn)經(jīng)營期等具體事項，作為企業(yè)申報和市級初審要求內(nèi)容。

2、建議國家修改所得稅優(yōu)惠政策條件，適當(dāng)下調(diào)摻廢比例定值。

3、對水泥產(chǎn)品建議將原料中廢物含量改為按產(chǎn)品中廢物含量計算方法。因生產(chǎn)水泥主要原料為碳酸鈣，有效成分為氧化鈣，碳酸鈣理論燒失量達44%，與生產(chǎn)過程中物料損失較少的產(chǎn)品相比，水泥產(chǎn)品采用原料法計算廢棄物綜合利用量有失公平。

二○一○年十二月十四日