常經(jīng)信節(jié)能〔2011〕409號

各轄市、區(qū)經(jīng)信局（經(jīng)發(fā)局）及散辦：

為了促進散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《江蘇省散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《江蘇省散裝水泥促進條例》要求，我們制訂了《常州市散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。

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二○一一年十二月十六日

常州市散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　發(fā)展散裝水泥是堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的國策，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會的要求。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃總體要求，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全市散裝水泥持續(xù)又好又快發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定本規(guī)劃。

　　一、十一五時期發(fā)展情況回顧

　　（一）主要工作和績效

　　1、散裝量和散裝率雙提升，名列全國城市第一

　　“十一五”期間，全市散裝水泥完成了從數(shù)百萬噸到二千萬噸的歷史進程，開創(chuàng)了全國散裝水泥發(fā)展史上的先河。從2005年的838.5萬噸到2010年的2605萬噸，增長2.1倍，平均年增幅達25.45%；散裝率從2005年的50.75%上升到2010年的96.4%，年均提升9.1個百分點，實現(xiàn)了發(fā)展散裝水泥歷史性跨躍，散裝水泥量和率均列全國首位。

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整促行業(yè)優(yōu)化，規(guī)模經(jīng)營效益顯現(xiàn)

　　截止2008年底全市機立窯已經(jīng)全部退出了歷史舞臺，形成了金壇、溧陽以新型干法回轉(zhuǎn)窯為全市的水泥和熟料生產(chǎn)基地，進一步確立了長三角經(jīng)濟區(qū)域重要的水泥制造基地的位置，在“盤固”之后，又出現(xiàn)了“金峰”、“揚子”等知名品牌。整個“十一五”期間水泥行業(yè)圍繞適度總量控制進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年水泥產(chǎn)量為1748.35萬噸，到2010年為2702萬噸，五年累計增幅為54.6%，改變了依靠低水平產(chǎn)能擴張的發(fā)展方式，新型干法水泥達100%，行業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量明顯提升。行業(yè)集中度由2005年的60%提高到2010年的93.37%，大企業(yè)整體實力顯著增強，“金峰”水泥成為目前全國單體產(chǎn)能的冠軍，企業(yè)效益成倍增加。

　　3、禁現(xiàn)工作進展較快，創(chuàng)建示范縣（市）成績顯著

　　2007年全市（包括轄市）通過省級城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土驗收，標志著全市基本實現(xiàn)了城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的目標，全市預(yù)拌混凝土總量由2005年的520萬立方發(fā)展到2010年的1605萬立方，累計增長2.1倍，平均年增長25.3%，全市預(yù)拌混凝土不斷地向農(nóng)村公路、橋梁等延伸。市區(qū)于2007年被國家商務(wù)部等四部兩局列為全國第一批禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的城市之一，實現(xiàn)了當(dāng)年出臺文件、當(dāng)年設(shè)計、建設(shè)、當(dāng)年出產(chǎn)品進工地的良好開端。在實際工作中自我探索成功的“政府推動，企業(yè)跟進，市場化運作”方式，被商務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)確定為“常州模式”而被全國其他城市競相效仿。2008年隨著溧陽市通過農(nóng)村發(fā)展散裝水泥達標縣（市）驗收，標志著全市創(chuàng)建農(nóng)村發(fā)展散裝水泥示范縣（市）工作已全面完成（實現(xiàn)）。

　　4、散裝率大幅提高，推動行業(yè)發(fā)展

　　“十一五”期間，圍繞發(fā)展散裝水泥這個中心，按照市場化方式吸引大批民間資本投資散裝水泥領(lǐng)域，實施了一系列技術(shù)改造，增加設(shè)施設(shè)備，發(fā)散能力迅速提高，預(yù)拌砂漿企業(yè)迅速成長。五年累計投入資金65.09億元，其中用于水泥企業(yè)的為52.23億元；用于混凝土攪拌的為3億元；用于預(yù)拌砂漿企業(yè)的為1 億元；用于物流設(shè)施設(shè)備的為8.86億元；為社會累計提供就業(yè)崗位近1800個。金峰、盤固、巨凝、揚子等企業(yè)連續(xù)幾年被評為常州市三星、四星、五星級企業(yè)，成為當(dāng)?shù)氐睦惔髴簟?/span>

　　新增散裝水泥及預(yù)拌砂漿運輸223輛，計4900噸位，至“十一五”末累計擁有 370輛，計15000噸位；

　　新增散裝水泥運輸船120艘，計10600噸位，至“十一五”末累計擁有376艘，計112000噸位；

　　新增新型干法水泥生產(chǎn)線 13條，增加產(chǎn)能2350萬噸；

　　新增水泥余熱發(fā)電設(shè)施7臺，增加發(fā)電能力每小時111.5兆瓦；

　　新增預(yù)拌混凝土攪拌站20 家，增加產(chǎn)能840萬立方，至“十一五”末累計擁有40家，年產(chǎn)能2200萬立方。

　　新增混凝土攪拌車442 輛，計 3536立方，至“十一五”末累計擁有937輛，計7496立方；

　　新增混凝土輸送泵56臺，至“十一五”末累計擁有148臺；

　　新增預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線8 條，年產(chǎn)能150萬噸；

　　新增預(yù)拌砂漿流動庫 150只，計4500噸位。

　　5、經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益顯著

　　“十一五”期間，全市累計供應(yīng)散裝水泥 9167.86萬噸，預(yù)拌混凝土6654萬方，預(yù)拌砂漿30萬噸，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。為國家節(jié)約包裝紙54.92萬噸，折合優(yōu)質(zhì)木材300.9萬立方米，節(jié)約煤炭203.53萬噸，電力660億千瓦時，水資源1.1萬噸，減少水泥損耗412.55萬噸，減少粉塵排放451.06 萬噸，減少CO2排放17327.26噸，綜合利用粉煤灰等工業(yè)廢棄物2000萬噸以上，創(chuàng)造綜合效益45.75億元。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}和不足

　　1、散裝水泥及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等延伸產(chǎn)品，在其生產(chǎn)和貯存、運輸、使用環(huán)節(jié)科技含量不高，產(chǎn)品仍停留在最基本的水平上，特別是散裝水泥、預(yù)拌混凝土幾十年一貫制，整個行業(yè)幾乎是在同一品種上進行競爭，自主研發(fā)能力較弱，滿足不同建設(shè)工程要求的高性能產(chǎn)品較少，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)過度競爭，阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展。

　　2、推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作中，盡管在行業(yè)準入、相關(guān)部門聯(lián)動等方面處于全國先進位置，但是在大面積使用上尚未形成合力，城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿現(xiàn)象未得到有效制止。

　　3、全市各級散辦人員素質(zhì)急待提高。隨著國家散裝辦提出三位一體發(fā)展散裝水泥的要求，各級散辦工作必須從過去的純管理型向?qū)I(yè)技術(shù)管理型轉(zhuǎn)變，各級散辦人員的專業(yè)知識和管理能力急需進一步充實和提高。

　　二、指導(dǎo)思想、總體要求及規(guī)劃目標

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，緊緊圍繞經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變這個中心，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展；堅持以人為本，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加速資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族的復(fù)興作出新的貢獻。

　　（二）總體要求

　　“十二五”期間全市發(fā)展散裝水泥工作的總體要求是：圍繞一個中心、突出二個重點、做到三個加強、確保四個提高。

　　一個中心：圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心，實現(xiàn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的科學(xué)發(fā)展。

　　二個重點：突出城區(qū)基本禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，大力發(fā)展農(nóng)村散裝水泥兩個重點。

　　三個加強：加強“依法興散”力度，全面實現(xiàn)使用環(huán)節(jié)的散裝化；加強“科技興散”力度，全面提升散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的研發(fā)能力；加強品牌戰(zhàn)略實施力度，打造全國一流的水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿知名企業(yè)。

　　四個提高：提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的現(xiàn)代化水平，促進建材行業(yè)、建筑業(yè)現(xiàn)代化水平的提升；提高水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的科技水平，使之能夠消解城市生活垃圾和建筑垃圾，為低碳經(jīng)濟作出積極貢獻；提高水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和相關(guān)裝備制造企業(yè)在同行業(yè)的全國排位、壯大企業(yè)實力，獲取更大的社會和企業(yè)效益；提高全市散辦系統(tǒng)工作人員的素質(zhì)，提升行政作為的能力，保持散辦在全國同行的領(lǐng)先地位。

　?。ㄈ┮?guī)劃目標

　　1、水泥總量

　　在調(diào)控總量的基礎(chǔ)上，全市散裝水泥總量“十二五”末控制在2500萬噸左右。

　　2、散裝率

　　保持全市水泥散裝率不低于95%，將全市水泥粉磨企業(yè)散裝率由83%提高到90%以上。

　　3、企業(yè)及產(chǎn)品發(fā)展目標

　　通過資源整合，資產(chǎn)重組的方式，將“金峰”水泥打造成全國水泥行業(yè)第一方陣的企業(yè)。大力拓展農(nóng)村散裝水泥銷售市場，改變傳統(tǒng)的消費觀念和使用方式，讓廣大農(nóng)民分享大工業(yè)化成果。努力提高全市兩級城區(qū)散裝水泥使用率。因勢利導(dǎo)地促進全市預(yù)拌混凝土行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，進一步擴大預(yù)拌混凝土應(yīng)用領(lǐng)域；大力發(fā)展預(yù)拌砂漿，不斷提升預(yù)拌砂漿制造、應(yīng)用的科技含量，摒棄傳統(tǒng)落后的施工工藝，推動全市建筑業(yè)的科技進步，接近發(fā)達國家先進水平，實現(xiàn)“包裝水泥不進城區(qū)，散裝水泥不進工地”的目標。

　　三、發(fā)展環(huán)境分析

　　“十二五”期間的主題是結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會，為人類提供更好的生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更科學(xué)。整個“十二五”期間國民經(jīng)濟增長仍將保持8%以上的增幅，全省及我市保持10%以上增長，城市現(xiàn)代化進程、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)都將為建材產(chǎn)品帶來巨大的消費市場。因此，只要我們抓住機遇，正確引導(dǎo)，將大有作為。

　　1、有利條件

　　黨和國家圍繞節(jié)約資源、保護環(huán)境工作出臺了一系列的政策，鼓勵和引導(dǎo)全社會積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，并給予有力的政策傾斜、資金支持，為我們實現(xiàn)規(guī)劃提供了政策保證。

　　全球氣候的惡化已經(jīng)引起了有識之士高度關(guān)注，圍繞低碳經(jīng)濟、節(jié)約資源、保護環(huán)境的新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)運而生，為我市建材行業(yè)提高科技含量提供了技術(shù)支撐。

　　根據(jù)國家的中、遠期規(guī)劃目標，“十二五”時期基礎(chǔ)設(shè)施和城市化建設(shè)將繼續(xù)保持高投入、高增長的態(tài)勢，為發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿提供了廣闊的市場前景。

　　2011年中央“一號文件”提出，今后十年力爭全社會水利年平均投入比2010年高出1倍，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。由于2010年水利投資約2000億元，預(yù)計未來十年水利投資將達到4萬億元，必將有力拉動水泥等基礎(chǔ)材料市場需求。

　　《江蘇散裝水泥促進條例》的出臺將為我們依法行政，依法興散提供了強有力的法律依據(jù)。

　　2、不利因素

　　全市散裝水泥量、散裝率已處于全國城市第一位，進一步提升的空間較小，要繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，面臨新的挑戰(zhàn)。

　　水泥生產(chǎn)需消耗大量礦產(chǎn)資源，按照目前我市水泥產(chǎn)能測算，年耗用石灰石礦產(chǎn)約3000萬噸，而全市僅金壇市和溧陽市區(qū)域內(nèi)具備存量較少的可開采石灰石資源。金壇市最大規(guī)模的水泥企業(yè)石灰石資源采自風(fēng)景秀麗的茅山山麓，對進一步開發(fā)旅游資源帶來負面影響。溧陽市的石灰石礦藏位于其東、西部兩端，上黃鎮(zhèn)水泥生產(chǎn)采礦對古文物保護產(chǎn)生不良影響；城西部的可開采礦產(chǎn)資源也日益減少，圍繞天目湖景區(qū)擴大生態(tài)旅游需更大范圍保護自然資源，對于大規(guī)模水泥生產(chǎn)已構(gòu)成嚴重制約。

　　全市各級散辦的性質(zhì)仍然維持在具有行政職能的自收自支全民事業(yè)單位,不符合國家和省條例規(guī)定的要求，也不利于散裝事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)盡快理順關(guān)系，將散裝水泥管理機構(gòu)所需經(jīng)費應(yīng)按規(guī)定納入同級財政預(yù)算，充分調(diào)動各級散辦工作人員的積極性，有利于開展散裝水泥監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

　　四、主要工作舉措

　　1、努力打造行業(yè)巨艦，做大做強龍頭企業(yè)

　　經(jīng)過前段時期發(fā)展，我市已有數(shù)家企業(yè)處于全國水泥行業(yè)第一方陣?！笆濉逼陂g，首先做好預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域布點規(guī)劃，嚴格控制全市水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)總量。通過本市內(nèi)資源整合，支持龍頭企業(yè)在長江三角洲經(jīng)濟圈或全國范圍進行資產(chǎn)重組、兼并，推進人才和技術(shù)輸出，實施聯(lián)營等方式將企業(yè)做大做強。同時，精心培育企業(yè)文化，形成國內(nèi)知名品牌。到“十二五”末，將金峰、盤固水泥培養(yǎng)成全國知名的水泥制造企業(yè)，力促一家進入全國前10位水泥制造企業(yè)；將巨凝、偉業(yè)培育成全國一流的預(yù)拌混凝土知名品牌企業(yè)；將江蘇順陽培育成全國預(yù)拌砂漿低碳經(jīng)濟的一流知名品牌。打造行業(yè)巨艦的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，努力發(fā)展第三方物流企業(yè)，帶動一方經(jīng)濟的發(fā)展，促進生產(chǎn)企業(yè)的健康發(fā)展。

　　2、堅持科學(xué)發(fā)展觀，提升行業(yè)整體科技含量

　　積極倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的理念，主動與高等院校、科研單位建立項目合作或長期合作關(guān)系。建立工業(yè)廢棄物綜合利用、化學(xué)添加劑和預(yù)拌砂漿研發(fā)中心，提高行業(yè)科技含量，為全市建設(shè)工程提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　水泥制造行業(yè)重點圍繞節(jié)約石灰石和煤炭資源方面開展研究，充分利用工業(yè)廢棄物和城市建筑垃圾部分替代不可再生自然資源。

　　預(yù)拌混凝土行業(yè)重點圍繞提升外加劑性能，提高工業(yè)廢棄物、城市建筑垃圾綜合利用水平，開發(fā)出更多的能滿足不同需要的混凝土產(chǎn)品，提升產(chǎn)品檔次，特別要注重環(huán)保型產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，為環(huán)境友好型社會做出貢獻。

　　3、科學(xué)制定預(yù)拌混凝土、砂漿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　其一，統(tǒng)一規(guī)劃。預(yù)拌混凝土、砂漿行業(yè)要貫徹和堅持以發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為目標，推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的平衡和調(diào)整，促進人與自然、資源之間的和諧，樹立經(jīng)濟、社會、生態(tài)三者之間均衡原則，把節(jié)約能源資源、保護環(huán)境放在第一位，做到與全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)主體區(qū)域發(fā)展相統(tǒng)一。

　　其二，合理布局。新建（改建）預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線，應(yīng)與各市（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展對預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)的需求相匹配，整合現(xiàn)有資源，提倡充分利用現(xiàn)有水泥企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序發(fā)展，引導(dǎo)合理競爭。

　　其三，方便需求。新建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線選址應(yīng)綜合考慮水泥、砂等原材料和工程使用的合理運輸距離，為建設(shè)工程提供便捷的預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿服務(wù)。

　　其四，節(jié)約資源。積極研發(fā)低成本預(yù)拌砂漿配方，在符合技術(shù)標準要求的前提下，鼓勵使用工業(yè)廢渣、人工機制砂，減少對天然砂采掘，合理使用資源。

　　4、加強機構(gòu)建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)

　　根據(jù)商務(wù)部工作要求，盡快落實全市各級散辦機構(gòu)參照公務(wù)員管理這項工作，解決專項資金用于發(fā)放人員工資問題和散辦隊伍建設(shè)的后顧之憂。圍繞散辦“三位一體”的中心工作，加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高散辦隊伍人員素質(zhì)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展散裝水泥、城市“禁現(xiàn)”、農(nóng)村發(fā)散工作駕馭能力。熟悉和了解相關(guān)業(yè)務(wù)知識，實現(xiàn)純管理型向技術(shù)管理型的轉(zhuǎn)變，提高管理質(zhì)量和效能。

　　5、普及預(yù)拌砂漿應(yīng)用，提升建筑施工文明水平

　　建筑施工行業(yè)是典型的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、廣大民眾富裕水平提高，能夠為建筑施工行業(yè)提供大量廉價勞動力的局面已經(jīng)難以為濟。預(yù)拌砂漿的應(yīng)用，尤其是預(yù)拌砂漿所提供的機械化施工手段，能夠極大地減少使用勞動力。以此為契機，加快推廣預(yù)拌砂漿應(yīng)用，提高建筑施工文明水平，爭取在“十二五”末預(yù)拌砂漿的普及率達預(yù)拌混凝土“十一五”中期水平。

　　6、推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展

　　按全省開展散裝水泥示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動要求，因地制宜，采取不同的農(nóng)村發(fā)散方式，推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。散裝水泥主管部門要加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實可行的創(chuàng)建方案，把創(chuàng)建示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作列入年度散裝水泥工作目標考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將創(chuàng)建工作納入政府議事日程，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和具體工作部門，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員制度和創(chuàng)建工作制度，建立健全基礎(chǔ)臺賬，把創(chuàng)建工作落到實處，切實推進。