常司發(fā)[2012]12號

常州市司法局文件

常司發(fā)〔2012〕12號

關于印發(fā)《2012年全市司法行政

基層工作要點》的通知

各轄市、區(qū)司法局：

　　現(xiàn)將《2012年全市司法行政基層工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二Ｏ一二年二月二十一日

主題詞：司法行政 基層工作 要點 通知

常州市司法局辦公室           2012年2月21日印發(fā)

共印9份

2012年全市司法行政基層工作要點

　　2012，全市司法行政基層工作將認真貫徹落實省、市政法工作會議及司法行政工作會議精神，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，突出抓好人民調解、司法所建設和基層法律服務工作，推動司法行政機關全面提升化解矛盾糾紛的能力、服務群眾的能力和社會管理的能力，彰顯司法行政機關在社會管理創(chuàng)新中的積極作用，努力為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　一、深化《人民調解法》的貫徹實施，充分發(fā)揮人民調解在化解矛盾糾紛中的基礎性作用

　　2012年，全市社會矛盾糾紛化解工作將圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，深化《人民調解法》的貫徹落實，以化解矛盾糾紛為主線，以強化調處能力建設為目標，深入開展矛盾糾紛大排查、大調處活動，不斷提升矛盾糾紛調處工作質效。

    1、健全完善人民調解組織網(wǎng)絡。按照《人民調解法》的規(guī)定和部、省相關要求，鞏固和完善轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)人民調解組織。積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性和專業(yè)性人民調解組織。穩(wěn)步推進企事業(yè)單位和新經濟組織、新社會組織的人民調解組織建設，在500人以上的企業(yè)單位全部建立人民調解組織。按照部、省關于專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織管理辦法的要求，切實履行對專業(yè)性、行業(yè)性調解組織的管理和指導職能，規(guī)范專業(yè)性調解組織的運行機制,努力形成專職的人員、專門的機構、專業(yè)的機制化解專業(yè)矛盾糾紛的格局。健全全覆蓋的人民調解組織備案制度，凡是轄區(qū)內設立的人民調解委員會，都要向轄市（區(qū)）級司法行政機關備案。

　　2、強化人民調解員隊伍建設。認真落實《江蘇省專職人民調解員管理辦法》，按照縣、鄉(xiāng)和有條件的村（社區(qū)）5：2：1的比例及專業(yè)人民調解組織配備2-4名專職人民調解員的要求配備專職人民調解員。按照《江蘇省專職人民調解員管理辦法》的規(guī)定，嚴格界定管理和考核專職人民調解員，抓好專職人民調解員的聘用、管理和日?？己?，確保人員管理到位，年內，力爭全市專職人民調解員達到500名。大力發(fā)展特聘人民調解員，整合、挖掘社會資源，壯大基層調解力量。適時建立人民調解員職稱評聘制度，開展多形式的人民調解員培訓活動，確保每個調解員一年至少輪訓一次，不斷提升調解隊伍的整體素質。

 3、推進調處中心規(guī)范化建設。按照《關于進一步加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛調處服務中心規(guī)范化建設的意見（試行）》，開展規(guī)范化調處中心創(chuàng)建活動。進一步改造、提升兩級調處中心軟硬件建設，按照有機構、有編制、有人員、有經費、有場所的要求，推進調處中心實體化建設，年內，力爭有40%的轄市（區(qū)）級調處中心建成事業(yè)單位。要重點加強對人民調解文書的制作和管理，市局將制定有關人民調解卷宗制作與管理規(guī)定，全面規(guī)范人民調解卷宗的文本制作。

　　4、提升調處中心一線實戰(zhàn)能力。扎實開展排查研判活動，切實加強對接聯(lián)動工作，轄市（區(qū)）調處中心要與同級法院、檢察院、公安、法制辦、信訪及其他機關、群團組織糾紛調解機構加強銜接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調處中心要與上述部門、單位駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出機構的糾紛調解組織實現(xiàn)銜接，大力開展“庭所共建”活動，村（社區(qū)）調解組織與群眾“一站式”服務窗口、警務站（室）調解矛盾糾紛實現(xiàn)無縫對接，切實發(fā)揮好調處中心化解矛盾糾紛的實戰(zhàn)水平。

　　5、強化矛盾糾紛排查調處工作。堅持鎮(zhèn)街道每半月，轄市區(qū)每月一次排查活動，圍繞黨委政府中心工作、圍繞重大活動、重要節(jié)點，開展矛盾糾紛日常滾動排查與專項排查，堅持“零報告”制度，在黨的十八大召開之前，要重點突出調處征地拆遷、企業(yè)改制、教育醫(yī)療、勞動爭議等與人民群眾切身利益息息相關的矛盾糾紛。全面推行網(wǎng)格化排查模式，適時出臺全市開展網(wǎng)格化排查的指導意見，實現(xiàn)網(wǎng)格化排查與信息化管理的有機結合。定期開展矛盾糾紛分析研判活動，進一步建立健全糾紛信息反饋機制、重大社情報告制度和群體性事件的快速反應制度。及時向黨委政府和有關部門反映矛盾糾紛信息和輿情，有針對性地提出對策、建議，努力促進各類矛盾糾紛有效化解。

　　6、推進人民調解信息化進程。加強對人民調解信息管理軟件操作人員的培訓，進一步提升其操作技能和運用水平。全面、及時做好調解案件的輸入工作，確保當月調處的矛盾糾紛在當月錄入完畢。有條件的地區(qū)可建立以錄入的實際糾紛數(shù)量為考核標準的以案定補制度，確保輸入調解案件的數(shù)量和質量。充分發(fā)揮軟件平臺作用，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上排查研判、網(wǎng)上統(tǒng)計報送、網(wǎng)上預警監(jiān)控，進一步提高使用效果。注重收集和總結在軟件使用中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出修改建議和意見，提供上級部門參考。

　　7、繼續(xù)開展“爭當人民調解能手”活動。積極開展人民調解工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，進一步創(chuàng)新活動形式，豐富活動載體，創(chuàng)新調解工作宣傳載體，加大宣傳力度，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。編印《調解36法》和《人民調解典型案例》系列叢書，積極撰寫調解工作信息，為省、市大調解工作簡報及時提供有價值的素材。培植我市人民調解員先進典型，適時評選表彰一批省、市“人民調解能手”，樹立我市人民調解工作品牌效應，提升人民群眾對矛盾糾紛排查化解工作的公眾滿意度。

　　8、切實做好調處成功率監(jiān)測考評工作。根據(jù)省調處成功率監(jiān)測考評工作要求，結合我市實際，進一步修訂完善我市考評辦法，創(chuàng)新考核方式，減少指標數(shù)量，簡化形式要求，重點突出地方黨委、政府對調解工作重視支持力度、調解員隊伍管理、糾紛調處數(shù)量質量和卷宗規(guī)范化制作的考查，重視日?？荚u，促使考評成果指導和推動我市人民調解工作。

二、夯實司法所基礎建設，充分發(fā)揮基層司法行政在創(chuàng)新社會管理中的平臺作用

　　2012年，司法所建設工作堅持以平臺建設為基礎，以業(yè)務建設為核心，以規(guī)范管理為重點，以“五好”創(chuàng)建活動為載體，切實加強司法所硬件建設，制度建設，機制建設和能力建設，不斷提高一線實戰(zhàn)能力和服務黨委政府、服務人民群眾的水平。

    9、著力加強司法所基礎建設。繼續(xù)開展以硬件建設為基礎、制度建設為保障、隊伍建設為根本、業(yè)務建設為目標的優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動，促進全市司法所建設水平的整體提升。配合省廳做好司法所機構設置與政法專項編制使用情況的檢查調研，推動基層司法行政政法專項編制的有效落實，確保司法所人員隊伍的獨立性和穩(wěn)定性。對司法所現(xiàn)有的管理體制可行性進行調研論證，使基層司法行政管理體制不斷適應形勢發(fā)展的需要。

    10、開展“五好司法所”創(chuàng)建活動。根據(jù)部、省有關要求，在全市部署開展“五好司法所”創(chuàng)建活動，全面帶動司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、所務管理、基礎設施建設的規(guī)范化，進一步鞏固司法所建設成果，提升基層工作水平，夯實司法行政基層基礎。

    11、提高司法所隊伍素質。加強對司法所人員隊伍的選聘和管理，形成以公務員為骨干、以街（鎮(zhèn)）聘用人員為補充、以專職社工為輔助的隊伍結構。強化司法所人員能力訓練，定期開展學習教育和業(yè)務培訓，適時組織觀摩學習，考察調研，多形式，多舉措地提高司法所人員基本素質和業(yè)務能力。

　　12、深入開展“庭所共建”活動。認真落實省廳《關于印發(fā)<在全省人民法庭和司法所廣泛開展“庭所共建”活動的指導意見>的通知》，指導全市58個司法所和16個人民法庭開展“庭所共建”活動，努力在聯(lián)動中實現(xiàn)“第一時間穩(wěn)定局面”、“第一時間化解矛盾”的要求，及時消除影響社會穩(wěn)定的不和諧因素，創(chuàng)新共建形式，拓展共建范圍，力爭在全省做到引領示范作用。

　　13、開展綜治和平安創(chuàng)建工作。認真貫徹落實省、市關于加強社會治安綜合治理和平安建設的部署要求，切實履行綜治成員單位的職責，加強對司法行政內綜治和平安建設工作的組織領導，狠抓各項措施的落實，認真開展結對共建活動，組織全市司法行政系統(tǒng)年度社會治安綜合治理和平安建設檢查考評活動，確保司法行政參與社會治安綜合治理和平安建設的各項工作績效位于全市前列。

　　三、抓好法律服務規(guī)范管理，充分發(fā)揮基層法律服務在經濟社會發(fā)展中的積極作用

　　全市基層法律服務工作按照省、市部署，以提升服務大局、服務群眾能力為出發(fā)點，以推進基層法律服務所規(guī)范化建設為著力點，進一步提高隊伍素質，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，完善管理機制，促進我市基層法律服務能力和水平的提高。

　　14、深化法律服務專項活動。按照省、市統(tǒng)一部署，突出圍繞“八項工程”的實施，以“促進轉型升級、服務民生幸福”為主題深入開展法律服務專項活動，認真辦理農民增收、農業(yè)產業(yè)化經營、農業(yè)基礎設施建設、農村綜合改革涉及的法律問題。繼續(xù)組織實施基層法律服務進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，積極開展法律咨詢、法制宣傳、法律援助和矛盾糾紛化解工作，及時推出便民利民惠民的政策措施，提高法律服務質量。

　　15、開展規(guī)范化建設活動。按照省、市《關于創(chuàng)建規(guī)范化基層法律服務所的意見》要求，大力推進基層法律服務所規(guī)范化建設，強化檢查考評，市局將對不符合規(guī)范化條件的法律服務所提出限時整改，力爭使我市基層法律服務所達到規(guī)范化建設要求。同時，根據(jù)省廳有關年檢注冊的要求，做好2012年度全市基層法律服務機構和人員的檢查注冊工作。

　　16、開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。組織基層法律服務所開展“群眾滿意的窗口服務單位”主題實踐活動。按照省廳的統(tǒng)一部署和要求，進一步加強基層法律服務窗口建設，明確窗口建設的標準和要求，及時推出一批示范性窗口服務單位。開展新一輪基層法律服務爭當排頭兵活動。認真做好省、市兩級優(yōu)秀法律服務所和優(yōu)秀法律服務工作者的申報、事跡宣傳和推廣工作。

　　17、加強法律服務隊伍的教育培訓。組織基層法律服務人員開展學習培訓、主題教育等活動，完善培訓機制，改進培訓方式，大力加強社會主義法治理念、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和業(yè)務知識等方面的教育培訓。市局將于三月份組織一期全市基層法律服務工作人員培訓班，著力提升基層法律服務工作者的誠信意識、職業(yè)道德水平和業(yè)務能力。

　　18、加強協(xié)會的功能保障建設。成立我市基層法律服務工作者協(xié)會，完善協(xié)會的各項工作機制，切實加強各轄市（區(qū)）基層法律服務工作者協(xié)會建設，進一步健全“兩結合”的管理工作機制。切實加強基層法律服務工作者的執(zhí)業(yè)紀律，完善投訴查處的工作程序和相關制度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為，確?；鶎臃煞贞犖榈牧疂嵭浴＝M織部分優(yōu)秀所主任參加省廳組織的考察交流活動，加強基層法律服務工作的信息發(fā)布和宣傳工作。