常司發(fā)[2011]62號(hào)

常州市司法局文件

常司發(fā)〔2011〕62號(hào)

各轄市區(qū)司法局、市各直屬律師事務(wù)所：

　　近年來(lái)，全市廣大律師緊緊圍繞黨委、政府中心工作，服務(wù)大局，主動(dòng)參與社會(huì)矛盾化解，關(guān)愛(ài)民生，在維護(hù)社會(huì)公平正義、推動(dòng)民主法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中，取得了顯著成績(jī)，作出了積極貢獻(xiàn)。為切實(shí)加強(qiáng)律師參與多元化矛盾糾紛調(diào)處化解工作，進(jìn)一步發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧常州中的重要作用，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于深化推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》（常發(fā)〔2011〕7號(hào)）和市委、市政府兩辦《關(guān)于充分發(fā)揮律師在構(gòu)建和諧社會(huì)中作用的意見(jiàn)》（常辦發(fā)〔2011〕18號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)：

　　一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出多樣多發(fā)趨勢(shì)，特別是在當(dāng)前地區(qū)發(fā)展差距、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、不同人群之間收入分配差距明顯的新形勢(shì)下，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)增多，燃點(diǎn)降低，總量高位運(yùn)行，群體性事件時(shí)有發(fā)生，因勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴、特殊群體利益訴求仍比較突出，以利益沖突為主要特征的民生類(lèi)、發(fā)展類(lèi)矛盾將進(jìn)一步增多，矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性和破壞性將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各律師事務(wù)所和廣大律師，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)矛盾糾紛化解工作的重大意義，充分發(fā)揮律師在化解社會(huì)矛盾糾紛中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)使命感，強(qiáng)化責(zé)任感，使我市律師在和諧社會(huì)建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師參與化解社會(huì)矛盾糾紛的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市律師協(xié)會(huì)建立化解社會(huì)矛盾糾紛工作指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)全市律師行業(yè)參與化解社會(huì)矛盾糾紛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)和督查考核。執(zhí)業(yè)律師在6名以上的律師事務(wù)所均應(yīng)建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解小組，5名以下的律師事務(wù)所設(shè)立調(diào)解員，形成律師事務(wù)所介入多元矛盾糾紛解決機(jī)制、廣大律師參與矛盾糾紛化解的網(wǎng)絡(luò)體系。

　　二、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展矛盾化解

　　各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、市律師協(xié)會(huì)和各律師事務(wù)所要把引導(dǎo)廣大律師堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，貫穿于執(zhí)業(yè)活動(dòng)之中，在通過(guò)訴訟代理業(yè)務(wù)促進(jìn)矛盾糾紛以司法渠道形式解決的同時(shí)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)律師在接受當(dāng)事人委托處理糾紛時(shí)，盡量說(shuō)服和勸導(dǎo)當(dāng)事人采取訴前調(diào)解或庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解等其他非訴訟手段，鈍化矛盾，消除紛爭(zhēng)。當(dāng)前，要把參與化解社會(huì)矛盾糾紛工作的重點(diǎn)放在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、房地產(chǎn)、物業(yè)管理和勞動(dòng)保障等容易引發(fā)社會(huì)矛盾糾紛的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持律師通過(guò)擔(dān)任各類(lèi)調(diào)解組織“法律義工”或顧問(wèn)的形式，及時(shí)接訪和調(diào)處矛盾糾紛；鼓勵(lì)和支持律師積極參與政法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)、仲裁機(jī)構(gòu)組織的社會(huì)矛盾糾紛化解工作，著力推進(jìn)律師調(diào)解與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，實(shí)現(xiàn)律師調(diào)解與訴調(diào)、公調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、紀(jì)調(diào)的“無(wú)縫對(duì)接”。要充分發(fā)揮“常州市公益調(diào)解律師人才庫(kù)”的重要作用，積極為需要律師擔(dān)任調(diào)解員的各類(lèi)調(diào)解組織、需要律師直接介入或參與矛盾糾紛調(diào)處的各類(lèi)群體以及申請(qǐng)律師參與或主持調(diào)解的糾紛當(dāng)事人提供法律幫助，化解矛盾糾紛。組織律師積極參與公益訴訟，要積極搭建平臺(tái)，主動(dòng)溝通消委會(huì)、工會(huì)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)，選派具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和良好專(zhuān)業(yè)水平的律師，擔(dān)任法律顧問(wèn)或接受有關(guān)部門(mén)的委派，為相關(guān)弱勢(shì)群體或受害個(gè)人提供法律服務(wù)，直接參與訴訟活動(dòng)，維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)，維護(hù)受援人的合法權(quán)益。

　　三、著眼發(fā)展，全面提升社會(huì)效應(yīng)

　　律師是中國(guó)特色社會(huì)主義的法律工作者。維護(hù)社會(huì)公平正義，化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，既是律師重要的歷史使命，也是律師重大的社會(huì)責(zé)任。全市廣大律師要從講政治、講正氣、講大局、講責(zé)任的高度，牢固樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效應(yīng)。在不斷提高化解矛盾糾紛質(zhì)量的同時(shí)，努力擴(kuò)大律師參與調(diào)處社會(huì)矛盾的覆蓋面。在不斷提升社會(huì)效應(yīng)，樹(shù)立律師良好社會(huì)形象的同時(shí)，加快推進(jìn)我市律師業(yè)的健康發(fā)展。要以律師已經(jīng)參與的信訪接待、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心、市總商會(huì)民商事糾紛調(diào)處中心、勞動(dòng)保障維權(quán)中心以及“百名女律師牽手巾幗維權(quán)崗”、環(huán)保、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等為平臺(tái)，經(jīng)常分析民生領(lǐng)域社會(huì)矛盾糾紛的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、并通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、專(zhuān)題報(bào)告、重大矛盾糾紛案例破析等舉措，向黨委、政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告社情民意，提出律師建議。要引導(dǎo)、支持廣大律師堅(jiān)持面向基層、面向社區(qū)、面向群眾，通過(guò)建立律師事務(wù)所與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系點(diǎn)、律師擔(dān)任村（社區(qū)）法制副村長(zhǎng)（副主任）等途徑，指導(dǎo)和參與化解社會(huì)矛盾糾紛，宣傳法律知識(shí)，為基層的民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供法律支持，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生。

　　四、建立機(jī)制，優(yōu)化律師參與環(huán)境

　　律師是化解社會(huì)矛盾糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)中一支不可替代的重要力量。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、市律師協(xié)會(huì)要從保障和促進(jìn)律師事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的大力支持，加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)和各行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在支持各部門(mén)、單位和行業(yè)吸納律師參與化解社會(huì)矛盾糾紛的同時(shí)，高度重視和加強(qiáng)律師參與社會(huì)矛盾糾紛化解等社會(huì)公益性活動(dòng)中相關(guān)權(quán)益的維護(hù)與保障，切實(shí)為律師提供有利于充分發(fā)揮作用的工作環(huán)境。要建立廣泛的社會(huì)矛盾糾紛信息互通機(jī)制，積極吸納優(yōu)秀律師參加各級(jí)多元矛盾糾紛解決機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、辦公室成員會(huì)議和社會(huì)矛盾糾紛情況分析會(huì)議，暢通律師及時(shí)參與化解社會(huì)矛盾糾紛的工作渠道，充分發(fā)揮律師法律知識(shí)面寬、協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要建立律師參與多元矛盾糾紛調(diào)處化解工作的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)律師參與信訪接待、糾紛調(diào)解等公益性法律服務(wù)，應(yīng)參照律師參加法律援助值班，承辦法律援助案件的標(biāo)準(zhǔn)，給予必要的工作性補(bǔ)貼。要將律師參與化解社會(huì)矛盾糾紛，納入各級(jí)防止社會(huì)矛盾糾紛激化和多元調(diào)解的表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，切實(shí)提高律師參與調(diào)解、促進(jìn)和諧的積極性。

　　                                                      二○一一年十月十九日

主題詞:司法行政律師社會(huì)矛盾化解工作意見(jiàn)

　　 抄報(bào)：市委，市政府，市委政法委，省司法廳。

　　                                 常州市司法局辦公室         2011年10月21日印發(fā)

　　                                                                  共印45份