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常州市司法局2012年工作意見 | |||||||||
2012年是黨的十八大召開的喜慶之年,是加強和創(chuàng)新社會管理的重要之年,也是全系統(tǒng)新一輪爭當排頭兵工作全面推進之年。當前,全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好,經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提高,社會大局穩(wěn)定,人民安居樂業(yè),但經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境依然十分嚴峻復雜,國際金融危機的深層次影響短期內(nèi)很難消除,積極變化和不利因素同時顯現(xiàn),短期問題和長期問題相互交織,國內(nèi)因素和國際因素相互影響,維護社會安全穩(wěn)定、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展任務十分繁重。 2012司法行政工作的總體要求是:深入貫徹落實市第十一次黨代會、全市“創(chuàng)新驅(qū)動加速年”動員大會以及全市政法工作會議、全省司法行政工作會議精神,緊緊圍繞全面實施“四大戰(zhàn)略”、著力推進“八大重點”的要求,以加強和創(chuàng)新社會管理為統(tǒng)攬,緊扣一個中心,發(fā)揮兩大作用,強化三種意識,推進四項突破,全面履行司法行政職能,努力爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵,為維護全市社會和諧穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。 緊扣一個中心:緊緊扣住“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”這個中心,始終堅持“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有增,又好又快、好中求快”的發(fā)展導向,牢牢把握“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、惠民生、抓改革、促和諧”各項目標任務,全力做好促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會安全穩(wěn)定、服務和保障民生各項工作。 發(fā)揮兩大作用:一是服務發(fā)展。發(fā)展是第一要務。著眼于全市“一核八園”和“510”行動計劃,創(chuàng)新思路,創(chuàng)新舉措,盡心竭力履行好法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能,努力為全市經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和智力支持。二是維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是第一責任。綜合運用法制宣傳、調(diào)解裁決、公證鑒定、服務引導、強制管控、幫扶救助等手段,最大程度維護群眾合法權益,預防化解矛盾糾紛。 強化三種意識:一是能動服務意識。緊緊圍繞黨委、政府中心工作,突出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇期,找準結合點,選準著力點,抓準切入點,創(chuàng)新工作機制,創(chuàng)新工作方法,更加主動、更加有效地服務大局。二是爭先進位意識。始終保持奮發(fā)向上的精神狀態(tài),加大改革創(chuàng)新力度,積極探索建立新的工作管理體制和運行機制,不斷破除發(fā)展難題,提升發(fā)展層次,創(chuàng)新發(fā)展業(yè)績,爭當全省排頭兵。三是高效執(zhí)行意識。強化“立說立行、雷厲風行”的落實理念,定了就辦,說干就干,在決策事關全局的重大事項時要突出快,不能久拖不決、議而不決;在部署落實上級精神、搶抓重大機遇時要先人一步、快人一拍。 推進四項突破:一是調(diào)解資源整合實現(xiàn)新突破。完善多元矛盾糾紛解決機制建設領導小組辦公室實體運作機制,切實將其建設成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的指揮樞紐。強化兩級調(diào)處服務中心和村(社區(qū))調(diào)處服務站規(guī)范化建設,深化專業(yè)調(diào)解組織建設,創(chuàng)建調(diào)解工作新品牌。二是法律服務經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新突破。制定出臺法律服務全市“創(chuàng)新驅(qū)動加速年”活動的實施意見,建立健全律師全程參與涉法涉訴以及群體性案件化解長效機制,完善異地律師聯(lián)動監(jiān)管制度,探索實施政府購買法律服務辦法。三是社會管理創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。全面推行分類管理模式,利用信息化手段實施社區(qū)服刑人員移動定位監(jiān)控和矛盾糾紛遠程調(diào)處,對特殊人群實行網(wǎng)格化管理,完善銜接交付、管理監(jiān)督、教育矯正、幫困扶助四項工作機制。四是法治文化建設實現(xiàn)新突破。加強法治動漫基地建設和作品創(chuàng)作,拍攝常州法治文化形象片,推動法治文化主題公園、法治文化街區(qū)、法治文化場館等提檔升級,舉辦法治文化藝術活動,創(chuàng)建命名法治文化示范點,服務常州文化名城建設。 按照這一總體要求,2012年要著重抓好以下六個方面的重點工作: 一、以推進多元矛盾糾紛解決機制實體運作為重點,在深化平安常州建設上有新作為 深入推進矛盾糾紛調(diào)處規(guī)范化建設。要著眼于為十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境,深入開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項活動,全面推行網(wǎng)格化排查模式,實行矛盾糾紛零報告和直報制度,進一步完善分析研判和分級預警制度,構建特殊時期、突出問題滾動排查機制。加快調(diào)解信息化建設,總結試點經(jīng)驗,完善調(diào)解信息系統(tǒng)功能,全面推廣使用,并以此為依托,創(chuàng)新建立矛盾糾紛排查情況網(wǎng)上報送、分析、研判、預警機制,及時預防和有效化解各類矛盾糾紛,確保不發(fā)生有重大影響的民轉(zhuǎn)刑案件和群體性事件。 深入推進調(diào)解指導機構實體化建設。要繼續(xù)推進多元矛盾糾紛解決機制建設領導小組辦公室自身建設,加強對各地區(qū)、各部門之間的工作協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)管,建立信息聯(lián)通、工作聯(lián)動的工作機制,形成化解矛盾糾紛的整體合力。進一步創(chuàng)新拓展訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)等對接機制,建好對接平臺,規(guī)范運行程序,提高制度化水平和實際成效,更好地實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動調(diào)處。重點加強兩級調(diào)處中心規(guī)范化實體化運作,進一步完善運作機制,充實工作人員,提升保障水平,強化實戰(zhàn)能力,切實將調(diào)處中心建設成管理規(guī)范、運行有序、人員齊備、保障到位、調(diào)解有力的實戰(zhàn)平臺。2012年,爭取轄市(區(qū))調(diào)處中心事業(yè)單位建成率達40%。 深入推進調(diào)解組織網(wǎng)絡化建設。要進一步鞏固轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級調(diào)解組織,規(guī)范和拓展行業(yè)性人民調(diào)解組織,完善醫(yī)患、勞資、環(huán)保、交通事故、消費、食品安全等專業(yè)調(diào)處機制,著力在征地拆遷領域、外來人口集聚區(qū)、城郊接合部以及大中型企業(yè)調(diào)解組織建設上打造常州調(diào)解工作新品牌,努力實現(xiàn)調(diào)解組織對矛盾糾紛多發(fā)、易發(fā)領域的全覆蓋。2012年,職工人數(shù)500人以上企業(yè)要全部建立調(diào)解組織。 深入推進調(diào)解隊伍職業(yè)化建設。要認真貫徹《江蘇省專職人民調(diào)解員管理辦法》,進一步壯大隊伍力量,規(guī)范專職調(diào)解員職業(yè)準入、資格認定、招聘錄用、教育培訓、管理使用等制度。試行推廣專職調(diào)解員職稱評聘做法,總結推行調(diào)解個案補貼制度,編印《調(diào)解三十六法》,繼續(xù)深入開展爭當人民調(diào)解能手活動,努力打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、熟悉調(diào)解技巧、善做群眾工作的正規(guī)化、職業(yè)化調(diào)解隊伍。 二、以提升法律服務水平為重點,在服務經(jīng)濟社會發(fā)展上有新作為 拓展服務領域,構建服務體系。要按照省第十二次黨代會提出的“加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系”的戰(zhàn)略部署,積極探索,大膽創(chuàng)新,率先在全省建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。一是構筑布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡。根據(jù)不同行業(yè)的功能定位和各地的區(qū)域特點,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,進一步優(yōu)化資源配置。大力實施法律服務進社區(qū)、進村鎮(zhèn)行動,形成由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到村居的站點輻射網(wǎng)絡,滿足廣大群眾的法律服務需求。二是形成政府主導、保障有力的供給模式。探索試行政府購買法律服務實施辦法,建立法律服務人員擔任政府法律顧問、化解信訪疑難積案等經(jīng)費保障和長效運作機制,完善法律援助經(jīng)費標準動態(tài)增長機制,探索積極引導社會力量以多種形式參與法律援助、法制宣傳、矛盾調(diào)解等公益服務。三是打造功能完善、快捷高效的運行機制。有效整合法律援助、律師、公證、基層法律服務、人民調(diào)解、法制宣傳、司法鑒定等與群眾密切相關的服務職能,因地制宜建立具有綜合功能的轄市(區(qū))法律服務中心,推動法律服務在線咨詢、網(wǎng)絡法制學校等建設,努力打造“科技化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化”服務新格局。 提升服務層次,提高服務質(zhì)量。要積極開展以“促進轉(zhuǎn)型升級、服務民生幸福”為主題的法律服務專項活動,推出一批辦實事項目,拓展服務領域,提升服務質(zhì)量,努力保障和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。圍繞“一核八園”建設、“510”行動計劃和“創(chuàng)新驅(qū)動加速年”各項部署的實施推進,切實做好知識產(chǎn)權保護、投資融資、兼并重組、節(jié)能減排等領域的法律服務,推動重點產(chǎn)業(yè)鏈和重點領域骨干企業(yè)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善律師服務政府依法決策機制,深化政府法律顧問工作,積極參與重大決策、重大項目的論證,為黨委政府提供切實可行的法律意見和建議。注重發(fā)揮律師在化解社會矛盾糾紛、化解信訪積案、化解群體性敏感性事件中的作用,建立完善聯(lián)動監(jiān)管外地律師辦理重大敏感案件協(xié)調(diào)指導機制,鼓勵引導律師多辦法律援助案件。繼續(xù)加強公證信息化、規(guī)范化建設,提升公證服務經(jīng)濟、預防糾紛的能力和作用。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程,引導基層法律服務行業(yè)抓住機遇,認真辦理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村改革等方面的法律事務。 規(guī)范管理監(jiān)督,強化行業(yè)自律。要進一步強化行業(yè)協(xié)會自律性管理,完成律師協(xié)會換屆和基層法律服務工作者協(xié)會組建工作。加快法律服務機構和法律服務工作者誠信體系建設,完善質(zhì)量監(jiān)督和誠信評價機制,實行律師從業(yè)人員誠信宣誓制度和律師事務所誠信公約制度,探索開展律師事務所誠信執(zhí)業(yè)評價的星級管理模式。開展執(zhí)業(yè)行為檢查和案卷評查工作,加大法律服務投訴查處懲戒力度,提高法律服務社會公信力。貫徹落實中辦發(fā)〔2010〕30號和蘇辦發(fā)〔2011〕45號文件精神,加強與司法機關、行政執(zhí)法機關和經(jīng)濟管理部門溝通協(xié)調(diào),在經(jīng)費保障、人才培養(yǎng)、稅收調(diào)節(jié)、信息資源共享方面支持法律服務行業(yè)發(fā)展。 三、以特殊人群管理服務為重點,在加強和創(chuàng)新社會管理上有新作為 特殊人群管理服務是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵環(huán)節(jié)。各級司法行政機關要深入貫徹全省社區(qū)矯正和安置幫教工作會議精神,加強謀劃,注重協(xié)調(diào),實現(xiàn)社區(qū)矯正、安置幫教工作有健全的組織機構、有專職的工作隊伍、有完善的工作制度、有運轉(zhuǎn)順暢的工作機制、有實實在在的工作成效。 進一步完善社區(qū)矯正工作體系。要深入開展“規(guī)范化建設提升年”活動,進一步提升社區(qū)矯正工作的規(guī)范化水平。重點加強機構和隊伍建設,加大匯報協(xié)調(diào)力度,探索設立社區(qū)矯正管理局。完善轄市(區(qū))社區(qū)矯正管理教育服務中心功能設置,逐步擴展成為“執(zhí)行交付銜接、指導監(jiān)督管理、法律政策教育、人際交往訓練、就業(yè)培訓指導、臨時過渡安置”的實戰(zhàn)機構。組建完善專群結合的社區(qū)矯正工作隊伍,確保每個司法所至少有1名以上政法專編人員從事社區(qū)矯正工作,專職工作者與社區(qū)服刑人員比例不低于1:20。運用科技手段強化監(jiān)管力度,將有暴力犯罪前科、重新犯罪風險較高、監(jiān)管難度較大的重點人員全部納入定位監(jiān)控系統(tǒng),推廣社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理模式。建立日??己伺c行政獎懲、司法獎懲銜接的長效機制,健全符合寬嚴相濟刑事政策的社區(qū)矯正工作體系。 提升刑釋解教人員安置幫教工作水平。要堅持以強化管理、完善服務為重點,以促進回歸社會、防止重新違法犯罪為目標,不斷提高安置幫教工作的整體成效。健全完善安置幫教工作組織網(wǎng)絡,按照50:1的比例,配備安置幫教專職工作者隊伍。切實加強銜接管理,協(xié)調(diào)落實銜接經(jīng)費,著力抓好重點刑釋解教人員必接必送工作,完善違法犯罪風險評估和分類幫教制度。大力推進安置幫教信息化建設,提高刑釋解教人員銜接信息錄入率以及服刑在教人員基本信息核實率。加強幫扶服務,增強刑釋解教人員回歸社會能力,做好刑釋解教人員就業(yè)、就學和社會保障等工作。進一步加大刑釋解教人員過渡性安置基地建設,推進基地與社區(qū)矯正管理教育服務中心的銜接融合,提升管理的整體合力和成效。 四、以法治文化建設為重點,在打造常州文化名城上有新作為 完善普法機制建設。要全面推進“六五”普法規(guī)劃的貫徹落實,健全完善普法工作組織領導、經(jīng)費保障、工作運行等各項機制,進一步鞏固“大普法”工作格局。協(xié)調(diào)相關部門出臺各類重點普法對象的“六五”普法實施意見,抓好指導督促檢查。調(diào)研出臺“六五”普法考核細則,加強專兼職隊伍建設,落實普法經(jīng)費保障,營造各部門相互協(xié)作、全社會共同參與的良好氛圍。 加強法治文化建設。要扎實開展法治文化建設推進年活動,深入實施精品化引領戰(zhàn)略,將法治文化藝術節(jié)作品總結提煉再利用,二度創(chuàng)作《常州法學名家》中的傳記作品,重點打造法治動漫,拍攝常州法治文化形象片,著力構建富有特色、覆蓋全市的知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)“三位一體”的法治文化體系。出臺優(yōu)秀法治文化作品的扶持獎勵辦法,加大法治文藝作品的創(chuàng)作、演出和推廣力度。推進法治動漫基地、法治文化公園、法治文化街區(qū)、法治文化場館、法制宣傳網(wǎng)站聯(lián)盟等法治文化載體建設,創(chuàng)建命名一批法治文化示范點。拓寬法治文化傳播渠道,充分發(fā)揮新聞媒體與新型傳媒優(yōu)勢,讓人民群眾在豐富多彩、寓教于樂的法治文化活動中接受潛移默化的法制教育,努力增強法治文化的滲透力和感染力。 提升普法工作實效。要精心組織“深化‘法律六進’,服務科學發(fā)展”法制宣傳教育主題活動,加強普法工作組織化程度,突出領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、流動人口等普法重點對象的法制宣傳教育,深入研究普法工作特點和規(guī)律,拓展渠道,創(chuàng)新載體,構建全方位、多層次、廣覆蓋的全民普法陣線,提高普法工作針對性和實效性。注重與法治實踐的有機結合,進一步深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建,選樹基層民主法治建設的先進典型,不斷夯實法治城市創(chuàng)建基礎,用法治實踐推動法制宣傳教育,提升工作成效。2012年,省級民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建率力爭達到20%。 五、以維護群眾合法權益為重點,在增進民生幸福上有新作為 完善法律援助工作體系。要按照“應援當援、應援盡援、應援優(yōu)援、應援共援”的要求,扎實開展“法律援助服務為民創(chuàng)優(yōu)年”主題活動,擴大法律援助的覆蓋面,進一步降低受援群眾的經(jīng)濟困難審查標準,著力提高法律援助辦案數(shù)量。完善工作程序和服務標準,健全服務質(zhì)量監(jiān)督機制,積極開展案件評查、質(zhì)量檢查,確保困難群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務。深化法律援助窗口規(guī)范化建設,著力解決機構人員配備和業(yè)務用房建設等方面的問題,力爭全市建成2-3個省級規(guī)范化法律援助示范窗口。加強“12348”法律援助專線技術改進和平臺保障,確保專線服務優(yōu)質(zhì)高效、便捷暢通,方便群眾來電咨詢。加大對法律援助工作成效、精品案例、先進典型的宣傳力度,不斷提高法律援助的社會知曉率和影響力。 提升司法鑒定公共服務水平。要深入開展“司法鑒定規(guī)范質(zhì)量推進年”活動,統(tǒng)一規(guī)范化建設標準,努力實現(xiàn)機構規(guī)范化建設達標率超過60%的目標。開展法醫(yī)精神病等鑒定專項檢查,做好認證認可資質(zhì)復評審工作,適度發(fā)展一批綜合業(yè)務能力較強的鑒定機構。健全完善司法鑒定質(zhì)量監(jiān)督檢查控制體系,組織開展各類形式的檢查評議活動,有計劃、有重點地組織好鑒定業(yè)務培訓,不斷提升鑒定機構業(yè)務水平和鑒定質(zhì)量。繼續(xù)加強與審判機關等部門的協(xié)調(diào)配合,完善執(zhí)業(yè)監(jiān)督和信息反饋的聯(lián)席會議制度,進一步創(chuàng)造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。 推進國家司法考試標準化建設。要按照“強化基礎、規(guī)范管理、嚴密組織、優(yōu)質(zhì)服務”的要求,繼續(xù)加強基礎設施建設,強化試卷保密室建設,做好試卷接收、保管、返送各環(huán)節(jié)保密工作。加快先進技術應用,進一步提高考試技防和考務管理水平,為考試組織工作提供技術保障。完善應急處置機制,建立社會風險評估機制和風險評估報告制度,增強應急處置工作的預見性和主動性。不斷創(chuàng)新和完善各項服務舉措,開展法律職業(yè)人才推介服務,為考生提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。 六、以踐行政法干警核心價值觀為重點,在提升隊伍能力建設上有新作為 加強思想政治建設。要在全系統(tǒng)開展政法干警核心價值觀教育實踐活動,切實加強組織領導、創(chuàng)新活動載體、豐富活動形式,搞好分類指導和監(jiān)督檢查,通過組織學習、專家授課、演講比賽、網(wǎng)上討論等形式,深入闡釋政法干警核心價值觀的基本內(nèi)容和實踐特色,把政法干警核心價值觀轉(zhuǎn)化為司法行政隊伍的精神信仰和行為準則。對照“忠誠、為民、公正、廉潔”的要求,組織干部職工查擺思想、工作中存在的差距,深入剖析原因,有針對性地進行整改,從而將政法干警核心價值觀貫穿于司法行政各項工作實踐,始終保持司法行政隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。 突出干部能力建設。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準,堅持民主公開競爭擇優(yōu)的方針,加大公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔干部的力度,健全完善充滿活力的選人用人機制。深入推進“執(zhí)法大培訓、崗位大練兵”活動,積極探索具有時代特點、符合系統(tǒng)實際的教育培訓方式,切實提高干部職工的管理能力、創(chuàng)新能力、調(diào)研能力和執(zhí)行能力。加大對先進典型的選樹力度,充分發(fā)揮典型引導、激勵和示范作用。大力實施人才興業(yè)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌抓好高層次、高技能人才庫建設,組建應對突發(fā)事件、群體性事件專業(yè)人才隊伍,選拔培養(yǎng)一批理論工作者、管理骨干、教育矯治專家、調(diào)解能手、法律服務精英,打造司法行政人才高地。繼續(xù)深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動,爭創(chuàng)一批人民群眾滿意的基層司法所、法律服務機構和文明執(zhí)法示范窗口,全面建成司法行政視頻指揮系統(tǒng)和律師管理系統(tǒng)等,打造出立得住、叫得響、過得硬的服務品牌。 推進作風效能建設。要進一步規(guī)范機關管理,完善工作運行機制,加大績效考核力度。切實加強作風行風建設,進一步拓寬聯(lián)系群眾的渠道,健全落實調(diào)查研究制度、基層工作聯(lián)系點制度,建立健全定期檢查和專項督查制度,著力解決工作不務實不扎實不落實的問題。大興求真務實之風,大興調(diào)查研究之風,堅持說真話、辦實事、求實效,保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾。堅持不懈地推進全系統(tǒng)黨風廉政建設,完善懲治和預防腐敗體系,開展黨風廉政教育,更加全面有效地推進反腐倡廉建設,樹立司法行政隊伍充滿活力、務實高效、公道正派、清正廉潔的良好形象。 |