江蘇省人民政府：
2016年，在省委、省政府和常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的有力監(jiān)督下，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于加強(qiáng)依法行政、建設(shè)法治政府的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法化解社會(huì)矛盾，全面提升依法行政的能力和水平，為常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。
一、圍繞中心，統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)
圍繞法治政府建設(shè)中心任務(wù)，精心組織，周密部署，加強(qiáng)宣傳，不斷增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)人員的法治意識(shí)和法治理念。
（一）強(qiáng)化部署推進(jìn)。年初印發(fā)《2016年常州市推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》，明確年度重點(diǎn)工作。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）和省貫徹落實(shí)方案，制定出臺(tái)我市實(shí)施方案，并對7個(gè)方面168項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行責(zé)任分解。加大督查考核力度，把貫徹落實(shí)《綱要》及法治政府建設(shè)情況作為年度重點(diǎn)督查工作內(nèi)容，將考核結(jié)果納入全市綜合目標(biāo)考核之中，督促各級(jí)各部門狠抓落實(shí)，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的工作格局，不斷將法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。委托中國政法大學(xué)開展法治政府建設(shè)第三方評(píng)估工作，努力解決推進(jìn)法治政府建設(shè)中的瓶頸難點(diǎn)問題，提升法治政府建設(shè)成效。
?。ǘ?qiáng)化能力提升。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度落實(shí)，制定學(xué)法計(jì)劃，明確學(xué)法重點(diǎn)，嚴(yán)格學(xué)法責(zé)任，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提升依法行政能力。認(rèn)真組織市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法，年內(nèi)市政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)習(xí)了《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《綱要》等內(nèi)容；舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn)班，邀請上海市政府法制辦、省高級(jí)法院、華東政法大學(xué)等單位專家圍繞推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的政策及要求等進(jìn)行集中培訓(xùn)；創(chuàng)新學(xué)法形式，通過網(wǎng)上公務(wù)員學(xué)習(xí)平臺(tái)，把相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)設(shè)定為領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，并對學(xué)習(xí)情況進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法落到實(shí)處；認(rèn)真落實(shí)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，對55名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任前法律知識(shí)考試。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，對170余名市級(jí)行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，并組織閉卷考試，將考試成績作為申領(lǐng)行政執(zhí)法證件的必要條件，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。
?。ㄈ?qiáng)化法制宣傳。印發(fā)“七五”普法規(guī)劃，推進(jìn)普法規(guī)劃貫徹實(shí)施，傳播法治理念，凝聚法治共識(shí)。在市政府門戶網(wǎng)站制作貫徹落實(shí)《綱要》專題，系統(tǒng)解讀文件、及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、全面展示成果，大力營造宣傳貫徹《綱要》的良好氛圍。全面開展“常州法治大講堂”活動(dòng)，建立健全行政執(zhí)法人員以案釋法制度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，努力營造尊法守法、依法用法的法治環(huán)境。各地各部門根據(jù)自身實(shí)際,開展形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，受到群眾歡迎。
二、深化改革，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)提高依法行政效能
圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，著力推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全力提升依法行政工作效能。
?。ㄒ唬┥罨喺艡?quán)。清理權(quán)力家底，規(guī)范審批行為，不斷釋放改革紅利，相關(guān)做法被國務(wù)院法制辦推介。大力推進(jìn)商事登記制度改革，明確165項(xiàng)工商注冊登記前置改后置審批事項(xiàng)，全面實(shí)施“五證合一”、全程電子化登記管理，自主開發(fā)的“企業(yè)名稱自助查詢系統(tǒng)”點(diǎn)擊量達(dá)20余萬次，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“先照后證”辦理信息的精準(zhǔn)傳遞和無障礙交換。出臺(tái)《市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》，明確41條降低企業(yè)成本的措施，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)降低各類成本100億元。加大收費(fèi)清理力度，取消、停征和調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目12項(xiàng)，取消和減免政府性基金4項(xiàng)。向社會(huì)公布《常州市涉審收費(fèi)3+1清單》，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)。梳理16家部門55項(xiàng)政府職能事項(xiàng)，穩(wěn)步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，確?！稗D(zhuǎn)得出、接得住、管得好”，首批轉(zhuǎn)移政府職能17個(gè)事項(xiàng)順利簽約完成。取消下放行政審批事項(xiàng)20項(xiàng)、行政權(quán)力事項(xiàng)9項(xiàng)、清理規(guī)范涉審中介服務(wù)事項(xiàng)27項(xiàng)，市級(jí)行政審批項(xiàng)目減少至206項(xiàng)。深入推進(jìn)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)行政審批制度改革，各轄市（區(qū)）累計(jì)向開發(fā)區(qū)下放行政審批和行政權(quán)力事項(xiàng)205項(xiàng)，賦予管理權(quán)限，優(yōu)化審批流程。扎實(shí)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，各轄市（區(qū)）累計(jì)向省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和市級(jí)中心鎮(zhèn)下放行政審批和行政權(quán)力事項(xiàng)588項(xiàng)，溧陽市天目湖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革通過省評(píng)估，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢。
?。ǘ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信息披露、誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單等制度，積極探索以信用管理為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管新模式。充分發(fā)揮常州市社會(huì)公共信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺(tái)的作用，歸集50家市級(jí)部門322類2430個(gè)信息項(xiàng)，涵蓋全市12.7萬家企業(yè)、24.8萬家個(gè)體工商戶、808家社會(huì)組織，開通信用信息查詢應(yīng)用終端，開展信用信息查詢和信息交換共享，為加強(qiáng)監(jiān)管提供有力信息支撐。出臺(tái)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，開展企業(yè)即時(shí)公示信息抽查，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理，形成經(jīng)營異常名錄記錄3.29萬條。印發(fā)《常州市行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》，編制“雙公示”目錄，明確“雙公示”內(nèi)容，在誠信常州網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)等網(wǎng)站全面公布“雙公示”信息，不斷提升事中事后監(jiān)管水平。
?。ㄈ﹥?yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)“一辦四中心”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)市政務(wù)服務(wù)中心新場所，基本完成公共資源交易平臺(tái)整合工作，積極籌建“12345”公共服務(wù)熱線平臺(tái)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。健全轄市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和社區(qū)（行政村）便民服務(wù)代辦點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，真正實(shí)現(xiàn)“服務(wù)零距離，辦事一站通”。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)行審批服務(wù)“三集中三到位”，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下”互聯(lián)貫通。全面推行建設(shè)項(xiàng)目審批“五聯(lián)合、一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、三測合一、多評(píng)合一，有效降低企業(yè)制度性交易成本，整體辦結(jié)時(shí)限縮短三分之一以上，獲得國務(wù)院和省領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。完善“建設(shè)項(xiàng)目信息共享、網(wǎng)上審批系統(tǒng)”，縱向貫通市區(qū)兩級(jí)，橫向連通審批部門，積極推進(jìn)與省數(shù)據(jù)融通，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全流程在線辦理。圍繞市“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”工作部署，大力開展重大項(xiàng)目審批服務(wù)無償代辦工作，建立健全市、轄市（區(qū)）、園區(qū)三級(jí)代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升全市重大項(xiàng)目建設(shè)的行政審批服務(wù)效能。
三、科學(xué)決策，民主公開，不斷強(qiáng)化制度機(jī)制保障
圍繞構(gòu)建具有常州特色的法治政府制度體系，全面推進(jìn)科學(xué)民主決策，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)。
（一）健全依法決策機(jī)制。明確重大行政決策范圍，嚴(yán)格落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定5個(gè)法定程序，確保重大行政決策程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。天寧區(qū)政府、市司法局獲評(píng)全省公眾參與行政程序建設(shè)示范單位；市公安局打造民意監(jiān)測中心工作經(jīng)驗(yàn)入選全省公眾參與行政程序建設(shè)典型事例；新北區(qū)對所有需經(jīng)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議的重大議題實(shí)行法制審核“雙把關(guān)”制，將部門法律顧問和區(qū)法制辦法制審查通過作為上會(huì)討論的必經(jīng)前置程序；市國稅局制定《稅收法制審查清單》，對重大涉稅決策實(shí)行目錄化管理，確保重大決策合法合規(guī)。推進(jìn)政府法律顧問工作，出臺(tái)《市政府關(guān)于普遍建立法律顧問制度的意見》，成立市政府法律顧問委員會(huì)，聘請北京、上海、南京、蘇州、常州等地法學(xué)專家和知名律師26人擔(dān)任顧問委員會(huì)委員，并在全市遴選70名優(yōu)秀學(xué)者和律師進(jìn)入法律顧問智庫。各轄市（區(qū)）也都結(jié)合自身實(shí)際，建立了法律顧問隊(duì)伍，圍繞重大行政決策、政府合同審查、疑難復(fù)雜案件等開展咨詢論證，促進(jìn)依法行政，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）健全立法制規(guī)機(jī)制。堅(jiān)持把立法工作作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重點(diǎn)，科學(xué)制定方案，健全工作機(jī)制，政府立法工作取得積極進(jìn)展。制定政府立法計(jì)劃，確定了2016年3個(gè)政府正式立法項(xiàng)目和4個(gè)調(diào)研項(xiàng)目；建立15家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾的立法主體作用；成立立法咨詢專家?guī)欤c常州大學(xué)共建地方立法研究與評(píng)估中心，制定《專家參與立法工作規(guī)定》，探索專家力量參與規(guī)章起草論證工作?！冻Ｖ菔袣v史文化名城保護(hù)條例》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論提交法規(guī)案已經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過；《常州市城市市容管理辦法》和《常州市商品房交付使用管理辦法》已于2017年1月1日起正式施行。嚴(yán)格規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，出臺(tái)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范合法性審查工作；出臺(tái)《規(guī)范性文件后評(píng)估規(guī)程》，委托常州大學(xué)史良法學(xué)院等單位對《常州市市區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場建設(shè)和管理辦法》等文件開展第三方評(píng)估工作，促進(jìn)規(guī)范性文件制定更加科學(xué)化、民主化，切實(shí)提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。
（三）健全監(jiān)督制約機(jī)制。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)審計(jì)部門專門監(jiān)督，突出“全口徑預(yù)算”監(jiān)督和“審計(jì)全覆蓋”，先后開展“科技專項(xiàng)資金”、“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的積極作用。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮市長信箱、熱線電話、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等監(jiān)督渠道功能，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，不斷改進(jìn)政府工作。全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立政務(wù)公開專家?guī)旌蛯＜医庾x制度，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，全年通過市政府門戶網(wǎng)站公開各類規(guī)范性、政策性文件2409個(gè)，發(fā)布政策解讀30篇，圍繞市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等制作專題專欄53期，舉辦在線訪談55期；召開新聞發(fā)布會(huì)53場；累計(jì)公布市級(jí)政府各部門行政權(quán)力事項(xiàng)6788項(xiàng)；依法妥善辦理向市政府提出的信息公開申請121件。
四、推進(jìn)試點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能
堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實(shí)開展全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)“兩法銜接”，切實(shí)提高行政執(zhí)法效能。
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)綜合執(zhí)法。以全國綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，點(diǎn)面結(jié)合、分步實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法改革。目前市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)管理等8個(gè)領(lǐng)域全面實(shí)施綜合執(zhí)法，數(shù)字化城市管理綜合執(zhí)法走在全國前列，文化綜合執(zhí)法被文化部譽(yù)為“常州模式”。探索推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相對集中行政處罰權(quán)工作，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲省批復(fù)開展區(qū)域綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。出臺(tái)《關(guān)于完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，建立健全綜合行政執(zhí)法“聯(lián)動(dòng)協(xié)作、雙隨機(jī)抽查、信用監(jiān)管、社會(huì)參與、執(zhí)法監(jiān)督、責(zé)任追究”六大機(jī)制。圍繞食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等群眾高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大綜合執(zhí)法力度，通過雙隨機(jī)抽查、交叉檢查、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等形式，整治突出問題，維護(hù)群眾權(quán)益。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+綜合執(zhí)法”，配備移動(dòng)執(zhí)法終端，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，不斷提升執(zhí)法信息化水平。
（二）扎實(shí)開展“兩法銜接”。進(jìn)一步落實(shí)《常州市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》，健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制部門在加強(qiáng)案件移送、刑事追責(zé)等方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)“兩法銜接”工作取得實(shí)效。突出重點(diǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”工作，出臺(tái)《關(guān)于辦理涉鹽危害食品安全刑事案件的指導(dǎo)意見》《常州市水利系統(tǒng)兩法銜接實(shí)施意見》等若干文件，在鹽務(wù)、水利、文化、漁政、環(huán)保、市場監(jiān)管等領(lǐng)域強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善兩法無縫銜接，形成打擊犯罪合力。
?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。全面開展行政執(zhí)法人員清理工作，對不在崗、不在編以及未通過相關(guān)法律知識(shí)考試的人員，按照規(guī)定取消行政執(zhí)法資格，經(jīng)清理核實(shí)，我市現(xiàn)規(guī)范持有省行政執(zhí)法證的人員8094名。認(rèn)真貫徹《江蘇省行政程序規(guī)定》，落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度，推行輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平。市檢驗(yàn)檢疫局創(chuàng)建“周三約談”執(zhí)法品牌，市國稅局出臺(tái)《說理式執(zhí)法操作辦法》，促進(jìn)執(zhí)法方式更加規(guī)范、文明、人性化。開展行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查，對27家行政執(zhí)法部門提供的78份行政許可卷宗進(jìn)行全面點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)全市行政執(zhí)法案卷質(zhì)量提升。
五、多措并舉，多方聯(lián)動(dòng)，預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛
積極創(chuàng)新社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，深入開展行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、調(diào)解仲裁等各項(xiàng)工作，有效防范和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┲訌?qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。在辦案場所方面，為市行政復(fù)議中心改建面積1696平方米的新辦案場所，配備庭審監(jiān)控、同步錄音錄像、視頻會(huì)議等設(shè)施設(shè)備，為行政復(fù)議工作規(guī)范高效開展提供了硬件保障。在辦案隊(duì)伍方面，通過公開招錄和選調(diào)等方式，使市政府專職從事行政復(fù)議的工作人員增至6名，緩解了人案矛盾。在辦案機(jī)制方面，加大案件實(shí)地調(diào)查和公開聽證力度，提高了行政復(fù)議的公信力。全年市政府共受理行政復(fù)議申請208件，審結(jié)191件，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%，其中撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行法定職責(zé)17件。我市加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到了上級(jí)肯定，在全省行政復(fù)議行政審判工作聯(lián)席會(huì)議上作了交流，市法制辦被評(píng)為全省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)示范單位；市人大常委會(huì)專題視察行政復(fù)議中心給予高度評(píng)價(jià)。
?。ǘ┲μ嵘姓?yīng)訴能力。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院、省關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見，按照《常州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》要求，建立健全“宣傳引領(lǐng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、工作督導(dǎo)、檢查考核”四項(xiàng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政違法行為，依法有效化解行政爭議。全年以市政府為被告的行政應(yīng)訴案件124件，審結(jié)80件，其中駁回訴訟請求、駁回起訴、裁定撤訴、駁回上訴79件，確認(rèn)違法1件。被訴行政機(jī)關(guān)全面依法自覺履行法院生效判決。溧陽市出臺(tái)《關(guān)于建立“一府兩院”良性互動(dòng)機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)行政與司法的良性互動(dòng)，認(rèn)真研究解決重大、復(fù)雜、敏感及群體性的行政訴訟案件和行政應(yīng)訴中的重大問題。
?。ㄈ┲ν晟普{(diào)解仲裁工作機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動(dòng)機(jī)制，提檔升級(jí)轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)調(diào)處中心，強(qiáng)化行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)公調(diào)對接、訴調(diào)對接工作，提升矛盾糾紛源頭治理水平。全年辦理行政調(diào)解73148件，人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛23937起。常州仲裁委以深化“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”工作為抓手，通過多種渠道大力宣傳推介仲裁制度，并會(huì)同工商、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、房管等部門搭建了多個(gè)糾紛調(diào)處平臺(tái)，引導(dǎo)有關(guān)單位和組織通過仲裁方式快速高效化解糾紛。全年受理案件521件，標(biāo)的額19.06億元，調(diào)解和解率、快速結(jié)案率均在70%以上，榮獲“長三角仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)獎(jiǎng)”。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我市法治政府建設(shè)與中央和省的要求相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是政府立法工作有待深入推進(jìn)；二是行政機(jī)關(guān)及其工作人員法治思維和依法行政能力還需進(jìn)一步提升；三是法治隊(duì)伍建設(shè)特別是政府法制機(jī)構(gòu)工作力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。
2017年，我市將深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照省、市黨代會(huì)部署，緊緊圍繞“兩聚一高”總目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《綱要》和省、市實(shí)施方案為主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，切實(shí)抓好法治政府建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面：
一是進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制。圍繞解決法治政府建設(shè)中的難點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，不斷提升全市依法行政工作水平。繼續(xù)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度落實(shí)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力。完善法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)依法行政示范點(diǎn)的培育和管理，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和先進(jìn)典型對法治政府建設(shè)的激勵(lì)推動(dòng)作用。
二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，落實(shí)好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和涉審中介服務(wù)管理，扎實(shí)做好相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，不斷激發(fā)市場主體活力和動(dòng)力。加大市場監(jiān)管力度，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，建立健全行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與的綜合監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。完善《常州市重大行政決策程序規(guī)定》，制定出臺(tái)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等操作程序細(xì)則，充分發(fā)揮法律顧問在政府重大行政決策中的咨詢論證作用，努力實(shí)現(xiàn)重大決策法治化?？茖W(xué)制定立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌謀劃政府立法工作，提高立法工作成效。按照“立、改、廢、釋”并舉的要求，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域制度建設(shè)步伐，健全依法行政制度體系。
四是進(jìn)一步提升執(zhí)法效能。深入推進(jìn)以相對集中行政處罰權(quán)為主要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法體制改革，著力在市場監(jiān)管、農(nóng)林漁業(yè)、交通運(yùn)輸、文化體育等領(lǐng)域，以及鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)園（區(qū)）等區(qū)域取得突破。完善《常州市行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、法制審核、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提升執(zhí)法透明度和公信力。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推動(dòng)全市行政執(zhí)法部門信息和數(shù)據(jù)的整合、共享和開放，全面提升行政執(zhí)法效能。
五是進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾化解。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。強(qiáng)化行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議中的主渠道作用。加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作，堅(jiān)持行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
常州市人民政府
2017年1月19日
（此件公開發(fā)布）
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