常經(jīng)信法規(guī)[2013]208號

各轄市、區(qū)經(jīng)信（經(jīng)發(fā)）局，委各處（室），委直屬單位：

    現(xiàn)將《常州市經(jīng)信委推行行政指導(dǎo)工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保我委行政指導(dǎo)工作落到實處。

2013年6月14日

經(jīng)信委推行行政指導(dǎo)工作實施方案

    為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》精神，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<全面推行行政指導(dǎo)工作的實施意見>的通知》的要求，圍繞市委市政府全面推行“現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)年”的目標(biāo)，充分運用行政指導(dǎo)手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高行政管理效能，提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展的能力，為全市經(jīng)濟(jì)和信息化發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，特制定我委推行行政指導(dǎo)工作實施意見

    一、指導(dǎo)思想

   以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹國務(wù)院、省政府關(guān)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的有關(guān)要求，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，充分運用行政指導(dǎo)方式，不斷提高行政管理效能，切實增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的能力和水平，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變行政管理方式，增強(qiáng)執(zhí)法親和力，促進(jìn)經(jīng)信管理職能到位和行政執(zhí)法水平的提高，為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

    二、工作重點

  行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或所管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)定或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求行政相對人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為，以有效實現(xiàn)一定行政目的的行政活動。主要工作內(nèi)容為：

  （一）重大項目行政輔導(dǎo)。根據(jù)行政管理和服務(wù)職能，對重點項目實施重點輔導(dǎo)，為重大招商引資、重點項目實施過程中的行政審批、提供行政指導(dǎo)與服務(wù)。

  （二）執(zhí)法事項提示。根據(jù)對群眾舉報投訴情況和日常執(zhí)法數(shù)據(jù)的分析，在某一違法行為易發(fā)時段到來之際，以口頭或書面形式向管理相對人宣傳、解釋法律法規(guī)，提前告知行政機(jī)關(guān)各項監(jiān)管要求,提示、引導(dǎo)、督促其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)，加強(qiáng)自律，盡可能減少違法行為發(fā)生。實行執(zhí)法事項提示，可采取集中或個別提示的方法。

  （三）輕微問題警示。對管理相對人違法情節(jié)較輕，無主觀故意并能及時糾正的違法違規(guī)行為，沒有造成嚴(yán)重社會危害的違法違規(guī)行為，行政機(jī)關(guān)采用行政告誡、警示方式要求其立即糾正，并告知其應(yīng)明確知曉的行為規(guī)范和要求，而不對其進(jìn)行行政處罰。實行輕微問題警示，可采取口頭警示或書面警示方式。

  （四）違法行為糾錯。在行政處罰過程中，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被處罰對象停止和改正違法行為，并告知其應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大，引導(dǎo)其自覺守法。

  （五）服務(wù)發(fā)展建議。根據(jù)服務(wù)職能，在日常監(jiān)管中為企業(yè)積極提供產(chǎn)業(yè)信息，引導(dǎo)企業(yè)有效參與市場競爭，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，為企業(yè)健康發(fā)展提供建議和意見。

  （六）重大案件回訪。對符合重大行政處罰案件備案條件的案件，或?qū)ι鐣哂衅毡橛绊懙陌讣?，定期或不定期進(jìn)行回訪，督促整改措施落實，鞏固行政執(zhí)法效果，促使管理相對人繼續(xù)自覺遵守法律法規(guī)。

    三、本委適用行政指導(dǎo)的范圍

    1、行政辦事服務(wù)大廳窗口的所有審批項目

    2、墻、散、港管理

    3、節(jié)能監(jiān)測檢查

    4、電力執(zhí)法檢查

    5、無線電管理

    6、信息化推進(jìn)及信息安全

    7、中小企業(yè)促進(jìn)等

    四、工作要求

    （一）統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識推行行政指導(dǎo)工作的意義

推行行政指導(dǎo)工作是強(qiáng)化職能、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)隊伍建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、依法監(jiān)管與和諧監(jiān)管的重要舉措；是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實踐；是貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、建設(shè)法治常州，推進(jìn)依法行政的積極步驟；是促進(jìn)我委轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理方式，提高服務(wù)效能的有效途徑。各處室應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，將推行行政指導(dǎo)工作作為規(guī)范日常行政管理工作的重要措施；要把行政指導(dǎo)工作作為實現(xiàn)執(zhí)法理念與模式由粗放、低效管理向精細(xì)、高效管理，由突擊、運動式管理向經(jīng)常性、持續(xù)性管理，由事后被動管理向事前主動管理轉(zhuǎn)變的有益嘗試；作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提升行政執(zhí)法水平的突破點；作為維護(hù)管理相對人合法權(quán)益，改善執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，實現(xiàn)執(zhí)法績效與社會效益雙贏局面，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的積極探索。

    （二）明確原則，正確理解行政指導(dǎo)工作的內(nèi)涵

    行政指導(dǎo)工作是當(dāng)前行政管理部門運用自身職能，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式的一個新課題。推行行政指導(dǎo)應(yīng)立足于“職能所能、社會所愿、政府所想、法律所依”，認(rèn)真把握“立足職能、全面導(dǎo)入、因事制宜、和諧監(jiān)管”的基本要求，并應(yīng)堅持以下原則：

    1、合法原則。應(yīng)當(dāng)在法定職責(zé)與職能范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)，不得違背質(zhì)監(jiān)法律精神、原則、規(guī)定和國家相關(guān)政策，不得侵害行政相對人的合法權(quán)益，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制行政相對人接受行政指導(dǎo)。

   2、合理原則。實施行政指導(dǎo)時，應(yīng)從本單位實際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)轄區(qū)特色、職能特點和執(zhí)法需要，科學(xué)構(gòu)建行政指導(dǎo)項目體系。處理好行政指導(dǎo)與行政處罰等其他管理方式的關(guān)系，不能因行政指導(dǎo)而放棄應(yīng)當(dāng)實施的行政處罰、行政許可等行為，也不能一味強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性管理方式而忽視行政指導(dǎo)方式作用的發(fā)揮，既可單獨運用一種管理方式，也可綜合運用多種管理方式。充分考慮行政相對人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)和社會效益，嚴(yán)守黨風(fēng)廉政和作風(fēng)紀(jì)律各項規(guī)定，避免給行政相對人增加不必要的負(fù)擔(dān)。

    3、主動原則。各部門要更新理念，積極開展行政指導(dǎo)，變“被動監(jiān)管”為“主動服務(wù)”，認(rèn)真研究工業(yè)和信息化領(lǐng)域發(fā)展的重點、難點和熱點問題，有針對性地提出現(xiàn)在指導(dǎo)項目和措施，力爭達(dá)到最佳管理服務(wù)效果。

   4、適當(dāng)原則。實施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，采用的方法應(yīng)必要、適當(dāng)，綜合處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，不得以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理為由而忽視行政指導(dǎo)作用的發(fā)揮，也不得以加強(qiáng)行政指導(dǎo)為由而疏于或放棄自身的監(jiān)管職責(zé)。

   5、便民原則。實施行政指導(dǎo)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外都應(yīng)公開，并做好行政指導(dǎo)宣傳、溝通、說理等工作，形成政府與社會、民眾互動的良好局面。行政指導(dǎo)的實施程序應(yīng)簡明高效，針對不同的事項，采用靈活多樣的方法，為行政相對人提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

    （三）循序漸進(jìn)，全面推行行政指導(dǎo)工作制度的落實

   1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)。成了經(jīng)信委全面推行行政指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全委干部職工要加大對行政指導(dǎo)知識的學(xué)習(xí)力度和深化，處室負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)、精心組織、細(xì)化措施，確保能夠準(zhǔn)確把握行政指導(dǎo)的概念、內(nèi)涵、特征，理解行政指導(dǎo)的精神實質(zhì)；同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能以及基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，按照“事前重點指導(dǎo)、事中即時指導(dǎo)、事后回訪指導(dǎo)”的工作要求，全面抓好我委行政指導(dǎo)工作。

   2、穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)。在推行行政指導(dǎo)工作的過程中，各地、各處（室）、各單位要在加深認(rèn)識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于實踐。推行行政指導(dǎo)工作要結(jié)合落實條線各項工作要求，開展重點示范，促進(jìn)全面推行。

   3、加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。要加強(qiáng)對重大指導(dǎo)項目的審議，對涉及行政相對人權(quán)益有重大影響的行政指導(dǎo)事項，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對實施行政指導(dǎo)事項的可行性、合理性、合法性等進(jìn)行事前審查、評議和論證。要將推行行政指導(dǎo)列入年終考核，確保行政指導(dǎo)工作落到實處。