常財規(guī)〔2017〕2號

各轄市（區(qū)）財政局，各有關(guān)單位：

為轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新會計服務(wù)方式，通過引入公開競爭機制，構(gòu)建多層次、多方式的會計服務(wù)供給體系，提升會計服務(wù)質(zhì)量與效率，促進社會中介組織的發(fā)展，規(guī)范政府向會計師事務(wù)所購買會計服務(wù)的行為，現(xiàn)將《常州市市級政府購買會計服務(wù)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市市級政府購買會計服務(wù)管理暫行辦法

常州市財政局

2017年9月8日

附件

常州市市級政府購買會計服務(wù)管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條 為貫徹落實《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）和《常州市政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（暫行）的通知》（常政辦發(fā)〔2014〕32號）文件精神，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新會計服務(wù)方式，通過引入公開競爭機制，構(gòu)建多層次、多方式的會計服務(wù)供給體系，提升會計服務(wù)質(zhì)量與效率，促進社會中介組織的發(fā)展，規(guī)范政府向會計師事務(wù)所購買會計服務(wù)（以下簡稱購買會計服務(wù)）的行為，根據(jù)《常州市市級政府購買政府公共服務(wù)操作辦法（暫行）》（常財購〔2014〕3號）等文件精神，制定本辦法。

第二條 購買會計服務(wù)的基本原則:

（一）公開透明原則。通過公平競爭擇優(yōu)選擇方式確定政府購買服務(wù)的承接方，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。購買會計服務(wù)工作必須嚴格依法依規(guī)，體現(xiàn)公平和公正。

（二）程序規(guī)范原則。購買會計服務(wù)的方式、程序等，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（三）質(zhì)量優(yōu)先原則。購買會計服務(wù)應(yīng)優(yōu)先選擇內(nèi)部管理規(guī)范、質(zhì)量控制嚴格、行業(yè)考核優(yōu)勝、商業(yè)信譽優(yōu)良、有先進發(fā)展理念、良好企業(yè)文化的會計師事務(wù)所以及專業(yè)能力強、誠信記錄好的注冊會計師。

（四）統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)項目性質(zhì)、內(nèi)容和規(guī)模的不同，對更適合發(fā)揮中小會計師事務(wù)所作用的項目，應(yīng)優(yōu)先選擇執(zhí)業(yè)質(zhì)量過硬、業(yè)務(wù)具備特色的中小會計師事務(wù)所。

第三條 本辦法所稱購買主體是指:使用財政性資金的市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第四條 本辦法所稱承接主體（或稱承接商）是指:市財政局委托市政府采購中心公開招標確定的具有參與市級政府購買會計服務(wù)資格的會計師事務(wù)所。

第五條 購買主體應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算的編制，明確年度購買會計服務(wù)的計劃、內(nèi)容，并編制相應(yīng)的采購預(yù)算。

承接主體應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和《中國注冊會計師獨立審計準則》的規(guī)定，確保購買會計服務(wù)工作質(zhì)量。

第六條 市財政局負責(zé)建立健全購買會計服務(wù)相關(guān)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)購買主體和承接主體依法開展購買會計服務(wù)工作，牽頭做好購買會計服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效管理等工作。

第二章 承接主體資格條件和服務(wù)內(nèi)容

第七條 承接主體必須符合以下條件：

（一）符合《政府采購法》規(guī)定的資格條件;

（二）具備獨立執(zhí)業(yè)資格，且近3年內(nèi)未曾受過刑事處罰、行政處罰或行業(yè)自律懲戒；

（三）有固定營業(yè)場所；

（四）近3年內(nèi)注冊會計師人數(shù)占職工全年月平均人數(shù)比例不低于30%，全年月平均在職職工人數(shù)在20人以上；

（五）近3年內(nèi)已購買會計師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險（或按規(guī)定已提取職業(yè)風(fēng)險金）。

第八條 承接主體選派的注冊會計師必須同時符合以下條件：

（一）在會計師事務(wù)所從事審計工作5年以上，其中擔(dān)任項目負責(zé)人的應(yīng)執(zhí)業(yè)滿3年以上；

（二）熟悉會計、審計等專業(yè)理論和實務(wù)或具有其他專業(yè)特長，有較好的協(xié)調(diào)溝通能力；

（三）職業(yè)道德良好，近3年內(nèi)未曾受過刑事處罰、或行政處罰、或行業(yè)自律懲戒；

第九條 本辦法所稱購買會計服務(wù)的內(nèi)容是指：財政檢查、財務(wù)審計（含各類專項審計）、經(jīng)濟責(zé)任審計、內(nèi)控審計、資產(chǎn)清查、績效評價、會計咨詢、代理記賬、會計培訓(xùn)及其他相關(guān)會計服務(wù)項目。

國家、省、市對列入政府購買會計服務(wù)范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 購買方式和程序

第十條 市財政局按照《政府采購法》和本辦法規(guī)定，制訂政府購買會計服務(wù)承接商招標文件，明確購買會計服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、違約責(zé)任和績效管理等內(nèi)容。

第十一條 市財政局委托市政府采購中心組織實施承接主體的公開招標采購，由市政府采購中心根據(jù)采購結(jié)果發(fā)布購買會計服務(wù)承接商中標通知書。

自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),承接主體與市財政局簽訂《會計服務(wù)項目采購協(xié)議》。

市財政局在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的市級購買會計服務(wù)承接商庫，原則上2～3年更新一次。

第十二條　市財政局負責(zé)對會計服務(wù)承接商庫進行日常管理，對入選的承接主體進行分類、抽簽編號，確定順序。

排序工作由購買主體、承接主體、紀檢監(jiān)察部門參與。

第十三條 購買主體聘請承接主體時，必須從會計服務(wù)承接商庫中按照順序確定承接主體。

第十四條 購買主體聘請承接主體時，對因?qū)I(yè)技術(shù)要求復(fù)雜等因素造成承接主體無法響應(yīng)當(dāng)前項目的，經(jīng)市財政局審核，依次順延，予以選定。

承接主體不得無故不接受委托。

第十五條 承接主體選定后，自項目通知書發(fā)出之日起15日內(nèi)，購買主體應(yīng)與其在《會計服務(wù)項目采購協(xié)議》框架內(nèi)簽訂書面委托合同，明確各自分工職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

第四章　費用管理

第十六條　按照“誰委托誰付費”的原則，購買會計服務(wù)費用由購買主體承擔(dān)。

第十七條 購買會計服務(wù)所需資金，嚴格按照部門預(yù)算和相關(guān)專項資金管理辦法進行管理。根據(jù)合同約定及財政預(yù)算管理制度規(guī)定支付資金，確保規(guī)范、有效。

第十八條 購買會計服務(wù)計費標準按照雙方簽訂的《會計服務(wù)項目委托合同》的約定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第十九條 承接主體在履約期間應(yīng)遵循獨立、客觀、公正、誠實信用的原則，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。任何單位和個人不得干預(yù)依法進行的購買會計服務(wù)活動。

第二十條　承接主體在履約期間應(yīng)當(dāng)嚴格遵守相關(guān)程序及廉潔、保密紀律等規(guī)定。

第二十一條 承接主體在履約期間有下列情形之一的，除按政府采購政策規(guī)定進行處罰外，經(jīng)市財政局核實，視情節(jié)輕重，還將給予批評、通報或從會計服務(wù)承接商庫中注銷的處罰。情節(jié)特別嚴重的，上報省財政廳和省注冊會計師協(xié)會，由其依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

（一）承接主體或注冊會計師應(yīng)當(dāng)回避而未回避的；

（二）未按照本辦法規(guī)定或委托協(xié)議書要求開展工作的；

（三）未遵循獨立、客觀、公正的原則，提供虛假報告或

報告質(zhì)量檢查結(jié)果不符合相關(guān)要求的；

（四）泄露有關(guān)情況或資料造成不良影響的；

（五）實施業(yè)務(wù)過程中存在謀取不正當(dāng)利益行為的；

（六）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章及合同規(guī)定的行為。

第二十二條 市財政局要加強對購買會計服務(wù)工作的績效管理，建立由購買主體和注冊會計師行業(yè)協(xié)會共同參與的管理、考評機制?？荚u結(jié)果作為以后年度編制購買會計服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第二十三條 市財政局可在業(yè)務(wù)實施過程中對承接主體的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，承接主體必須予以配合。

第六章 附則

第二十四條 購買主體在履行職能過程中需要資產(chǎn)評估等相關(guān)專業(yè)服務(wù)的，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條 國有及國有控股企業(yè)涉及購買會計服務(wù)的可參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條 各轄市、區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由常州市財政局負責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2017年10月8日后施行，暫行期2年。